試論做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效措施

摘要建筑工程質(zhì)量的好壞，關系到方方面面，作為代表政府建設行政主管部門行使監(jiān)督管理工程的監(jiān)督人員來說，對于監(jiān)督工程質(zhì)量的好壞，將直接影響到政府形象。因此，如何加強建筑工程質(zhì)量管理，做好監(jiān)督工作，是我們監(jiān)督人員工作的中心。

關鍵詞建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督措施

建筑工程質(zhì)量的好壞，關系到方方面面，作為代表政府建設行政主管部門行使監(jiān)督管理工程的監(jiān)督人員來說，對于監(jiān)督工程質(zhì)量的好壞，將直接影響到政府形象。因此，如何加強建筑工程質(zhì)量管理，做好監(jiān)督工作，是我們監(jiān)督人員工作的中心。

一、現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾個方面

1.建筑工程之前的監(jiān)督工作。主要是對有關設計、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對設計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結果的監(jiān)督，重點放在對設計、勘察文件的審查監(jiān)督把關上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關法律、法規(guī)和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責任。

2.建筑工程過程中的監(jiān)督工作。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大部分的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理，三大部分即地基基礎、主體結構工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應采用科學的監(jiān)測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質(zhì)量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。

3.建筑工程竣工后的監(jiān)督工作。竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的把關監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為對已有建設工程地基基礎、主體結構和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。

二、做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效措施

1.建立健全建設法律體系。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規(guī)；規(guī)范標準由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會、學會制定，具體結合不同專業(yè)特點，指導限定各種技術活動。

2.實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。

3.加強社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司受雇于建設單位，代表建設單位管好工程，要聽建設單位的。但監(jiān)理公司必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調(diào)監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨立行使職能的權利有待加強。

其次，還要推進監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強對監(jiān)理單位的管理。在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導作用。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。

4.集中管理投資工程項目的組織實施。對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由國家建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發(fā)包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業(yè)主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽查特派員制度，強化政府對于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。

5.嚴格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴格工程監(jiān)督人員的執(zhí)法行為。實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)監(jiān)督員和所有監(jiān)管工程管理人員，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發(fā)揮作用，使工程監(jiān)督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。

三、結束語

綜上所述，隨著建設行政工作法制化的推進，工程質(zhì)量監(jiān)督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質(zhì)量管理技術和信息網(wǎng)絡技術，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。