社會組織黨建工作研究

摘 要：近年來，各級黨委政府及組織按照中央要求，積極推進社會組織黨建工作，有力地推動了社會組織的健康發展。但從整體看，社會組織黨建工作在思想認識、工作機制、管理體制、黨建方式以及發揮作用方面還存在諸多問題，本文針對當前社會組織中黨建工作中所存在的這些問題，提出了一些創新黨建工作的建議和意見。

關鍵詞：社會組織;非公有制企業;黨建工作;政黨職能

在社會科學中社會組織有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學校等。狹義的社會組織是為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業、政府、學校、醫院、社會團體等等。它是指人類組織形式中的一部分，是人們為了特定目的而組建的穩定的合作形式。社會組織數量大，種類多，社會影響日益擴大，如何加強這一領域的黨建工作，擴大黨的組織覆蓋面，鞏固黨的執政基礎，是有關部門面臨的現實而緊迫的問題。

一、社會組織黨建工作的現狀

近年，各級黨組織對社會組織黨建工作進行了積極的探索，尤其是非公有制企業當中的黨建工作穩步推進。但由于受管理體制、建黨條件等方面的制約，非公有制企業中的黨建工作還處在初期階段，從沈陽市的整體情況看，沈陽的非公有制企業中黨組織發展速度比較快，截止2014年底，全市的非公有制企業黨組織有68357個，在全國副省級城市位居中上等水平。目前，沈陽市的非公有制企業在其內部的黨組織帶領下，誠信理念、服務意識更加牢固，向社會提供的社會產品不斷增多，服務領域不斷擴大，對社會各方面的影響力更加廣泛，助推經濟發展，促進社會建設與管理的作用更加突出，成為沈陽老工業基地全面振興的重要力量。

二、社會組織黨建工作的問題

由于對社會組織的地位和作用存在認識上的偏差，對社會組織黨建工作認識不統一，對社會組織的培育和發展、監督管理、黨建工作重視不到位，導致社會組織黨建工作體制不順，黨組織覆蓋面不廣等諸多問題。社會組織不存在行政隸屬關系和垂直管理，以線為主的基層黨組織建設管理體系不符合社會組織的實情。這樣，社會組織黨建工作出現了多頭管理，甚至無單位管理的局面。盡管中央規定社會組織的黨建工作由業務主管單位負責，但由于宣傳和認識不到位等方面的原因，部分業務主管單位對自身的責任不夠明確，沒有真正擔起社會組織的黨建工作任務，黨委領導、組織部門抓總、登記管理機關牽頭、業務主管單位各負其責的社會組織黨建工作的思路還不夠明晰。社會組織組成人員來自社會不同人群，工作人員中既有專職的，也有兼職的，既有國家編制內的，也有社會組織臨時聘任的，其組織特征帶有明顯的松散性。社會組織工作人員中的黨員的組織關系多數沒有轉到其從業的社會組織，組織生活歸屬于原單位，參加社會組織的黨組織生活少。一些沒有單獨建立黨組織的社會組織不能自主開展黨的活動，黨員的教育管理不能經常化，沒有把黨的活動融入業務工作，發揮黨員的先進性和黨組織的戰斗堡壘作用比較欠缺。

三、社會組織黨建工作的對策

（一）加強社會組織黨建工作的領導

一是加強組織領導。組織部門要認真履行抓總的職責，加強對社會組織黨建工作的具體領導和政策指導，把社會組織黨建工作納入本地區經濟社會發展全局當中，納入黨的建設總體部署當中，與其他領域的黨建工作同規劃、同部署、同檢查、同考核。各業務主管單位，尤其是主管社會組織較多的部門，要切實履行主管職責，指定相關部門和人員專職或兼職抓好所管社會組織黨建工作。二是強化檢查考核。要深入調查摸底，切實掌握本地本單位社會組織和黨員情況，在充分掌握情況的基礎上，認真制定工作計劃，符合條件的，定期落實，暫不具備條件的，跟蹤調查、協調跟進，確保條件成熟一個組建一個。各級黨組織主要領導要切實負起社會組織黨建工作責任，指定一名領導成員作為社會組織黨組織組建工作的包干領導。要加大考核力度。要將社會組織黨建工作納入本地本單位抓基層黨建工作考核體系，作為領導班子和領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的依據，以考核促工作。三是注重分類推進。社會組織種類繁多、大小不一，必須堅持分類指導，抓點示范，逐步推進。現階段，先行在規模較大、黨員人數較多以及發展相對穩定、社會影響力比較強的社會組織開展黨的工作。

（二）創新社會組織黨建的管理體制

要積極探索建立“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門負責落實、業務主管單位協同配合”的黨建工作管理體制。目前，主要確立兩種管理模式：一是業務主管理單位管理模式。對于有明確的業務主管單位的社會組織，其黨建工作由業務主管單位黨組織負責，登記管理機關配合，在社會組織成立登記時要求提交黨建工作的資料，在年檢時要求提交黨建工作的情況。二是黨工委管理模式。在登記管理機關設立同級黨委派出的黨工委，負責沒有業務主管單位的社會組織的黨建工作，指導業務主管單位搞好所管理的社會組織的黨建工作。

（三）探索黨組織的設置方式

目前，社會組織覆蓋率還比較低，必須下大力氣抓好黨組織組建工作，并把它作為當前和今后一個時期加強社會組織黨建工作的首要任務。要積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，切實擴大黨的組織和工作覆蓋面。一是下派黨員指導建。要選派黨建工作指導員、聯絡員，指導社會組織的黨建工作，探索黨組織設置方式。二是黨員夠數單獨建。凡有正式黨員3名以上、具備建立黨組織條件的社會組織，采取單獨建的辦法，及時建立黨組織。三是集中黨員聯合建。對于正式黨員人數少的社會組織，要采取多個社會組織聯合組建的辦法，擴大黨組織的覆蓋面。社會組織專職工作人員中的黨員要及時轉移正式組織關系;社會組織中領導班子成員以及其他在社會組織中工作6個月以上的兼職工作人員中的黨員，要及時轉移臨時組織關系，參加黨的活動。

總之，我們要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等各類新聞媒體，大力宣傳新形勢下加強社會組織黨建工作的重要意義，以及好經驗、好做法，形成社會各界關心支持社會組織黨建工作的良好氛圍。

參考文獻：

[1]高陵.新社會組織黨的建設思考[J].社團管理研究，2013.

[2]張朝陽.新社會組織黨建研究的若干問題[J].遼寧年鑒，2013.