企業(yè)民主管理之我見

所謂職工民主管理，是企業(yè)職工依照法律、法規(guī)規(guī)定，以主人翁的身份，通過一定的形式行使當家作主的權(quán)力，參加企業(yè)的重大決策和管理的制度。它應(yīng)包含著三方面的含義：一是主體應(yīng)是企業(yè)職工群眾;二是依照法律法規(guī)進行管理;三是參與到管理中。黨的十七大明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權(quán)益。”這一重要思想，為職工民主管理工作指明了正確的發(fā)展方向，同時也要求企業(yè)對職工民主管理的有效途徑進行重新審視和新的探索。

現(xiàn)代企業(yè)制度條件下國有企業(yè)職工民主管理的重要性是人本管理，它是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)價值觀和企業(yè)文化的基石。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理模式的注入和員工意識的覺醒，“人本管理”漸趨成為企業(yè)管理的主流，而民主管理是“人本管理”的基本而重要的形式，所以，民主管理理念已成為構(gòu)筑企業(yè)價值觀，建設(shè)企業(yè)文化的基石，企業(yè)只有通過激發(fā)員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重人的思想、勞動、才干、價值、權(quán)益，才能調(diào)動人這個生產(chǎn)力中最重要的要素，形成強大的凝聚力和市場競爭力。

職工民主管理最基本的形式就是建立以職代會為基本形式的民主管理制度，在企業(yè)經(jīng)營管理者和職工之間架起對話溝通、協(xié)商共議、雙向支持的平臺，建立公開的利益協(xié)商機制，尋求資本與勞動的最佳結(jié)合，這是人本管理的最好寫照。同時，民主管理擴展到廠務(wù)公開領(lǐng)域，還可以起到監(jiān)督和約束的作用，讓職工參與進來，實行廠務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就能夠有效地預(yù)防經(jīng)營管理者的失職瀆職甚至貪污腐敗行為的發(fā)生。

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，保障職工合法權(quán)益，發(fā)揮職工民主管理作用，對企業(yè)長久、健康運行，乃至職工個人的合法權(quán)益都意義深遠，這就有必要對現(xiàn)有條件下國有企業(yè)職工民主管理的途徑進行探尋。

一、加強職工民主管理，首先加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強職工民主管理的重要保證，行政的支持是加強職工民主管理的必要條件，工會是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的組織者。工會要及時向黨組匯報，主動與行政溝通，積極取得黨委和行政對民主管理工作的支持;工會人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層進行調(diào)查研究;要完善各級工會民主管理工作機構(gòu)和隊伍。公司黨政要定期研究職工民主管理工作的重大問題，為職工民主管理工作開展創(chuàng)造必要的條件，進一步鞏固和發(fā)展黨政工共同加強職工民主管理的局面，努力營造黨組領(lǐng)導(dǎo)職工當家作主，行政支持職工當家作主，工會組織職工當家作主的良好格局。

二、促進工會工作職業(yè)化，增加工會影響力

（一）工會主席職業(yè)化是提升工會工作績效的的重要方式。工會主席是國有企業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，其理論水平、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力成為影響工會工作的風(fēng)向標。近年來，隨著勞動關(guān)系的不斷轉(zhuǎn)變，勞資雙方關(guān)系的復(fù)雜，職業(yè)化工會主席出現(xiàn)了。所謂工會主席職業(yè)化，是指從企業(yè)內(nèi)部通過民主選舉產(chǎn)生工會主席，工會主席可以暫時離開原來的工資崗位，由企業(yè)出一部分工資，再由上級工會補一部分工資。工會還應(yīng)該建立工會主席基金，用來補助工會主席的工資。工會主席職業(yè)化以后，有了比較獨立的身份，能夠擔負起更大的職責(zé)，各項工作不再受制于企業(yè)，在一定意義上，擺脫了對企業(yè)的依附，廣大職工的權(quán)益有了更好的保障。

（二）加強工會制度化建設(shè)，增強規(guī)范性。一方面，工會工作者以《工會法》、《勞動法》、《勞合法》等法律與規(guī)范為準則，完成自己的工作行為;另一方面，工會確定相關(guān)的崗位內(nèi)容與工作之責(zé)任，制定相應(yīng)的工作管理流程、績效考核辦法與工作行為準則，為工會及工會工作者的工作行為提供標準化、規(guī)范化的科學(xué)依據(jù)。

（三）提高工會工作的技術(shù)性、科學(xué)性，為維權(quán)工作提供技術(shù)保障。工會組織要準確把握自己的定位，全面履行各項社會職能，突出維護職工合法權(quán)益的職能。從工會組織的職責(zé)定位來看，維權(quán)是促進職工民主管理的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的工會組織，實際上就是一個代表職工利益的團體，就是要把維護職工權(quán)益放在首要位置。維護職工的合法權(quán)益，既包括職工工作環(huán)境的優(yōu)化、工資待遇的改善、社會保障的到位，也包括工會會員深度參與職工民主管理和民主監(jiān)督等方面。一方面突出了工會工作者的專業(yè)知識與職業(yè)技能，另一方面，強化依法主動維護勞動者權(quán)益，從而有助于改變和克服工會組織行政化傾向，提升工會工作效率。

三、完善職工代表大會制度，調(diào)動廣大職工參與民主管理的積極性

職工代表大會是職工民主管理的主要載體和基本形式，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。職工代表大會制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，它是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的載體，它使企業(yè)與職工形成利益的共同體。當前，基層民主建設(shè)取得了一定的成績，但還有相當多的問題。一方面職工對民主管理有了新的要求：一是民主參與意識比以往增強，要求落實知情權(quán)反映強烈，譬如對當前各級廠務(wù)公開程度，要求透明度進一步增加。二是對企業(yè)決策出臺的決定敢于發(fā)表意見，尤其是涉及個人利益上。三是在上訪反映問題上，敢于批評，有組織代表。改進與完善職代會制度可從以下幾個方面入手：

（一）要轉(zhuǎn)變觀念，增強民主管理意識。把健全職代會制度提高到建設(shè)和諧社會的高度;提高到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度來認識。一個單位，一個領(lǐng)導(dǎo)若想保證決策的科學(xué)性，減少決策失誤給事業(yè)和群眾利益帶來的損失，必須走群眾路線，把領(lǐng)導(dǎo)的意志和群眾的智慧結(jié)合起來，充分了解民情民意，充分考慮群眾的利益。職代會恰恰是這樣一個有效的載體。通過職代會，領(lǐng)導(dǎo)者能充分了解廣大職工的意愿和要求，保證決策“一切為了群眾”，始終堅持正確的方向;通過職代會，通過“一切依靠群眾”，能克服決策的盲目性和片面性，保證決策的科學(xué)性和民主性;通過職代會，能充分調(diào)動廣大職工的積極性，增強職工的主人翁責(zé)任感，同時促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）要強化職代會的督察、督辦的監(jiān)督制度。在建立職代會制度上，特別是在職代會行使職權(quán)上，要保證參與權(quán)、共決權(quán)、知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。為保證這五項職權(quán)的落實，首先職代會會議程序要與時俱進。事關(guān)企業(yè)發(fā)展、職工關(guān)心的熱點問題，會前都要統(tǒng)盤考慮，制定可操作細則，有計劃有組織地深入基層，把高層的思想、打算以多種形式、多種方法傳輸給職工，或者將待議案有針對性地交給基層，廣納賢言，主動征求職工意見，接受檢驗。對反饋的各種意見和建議，都要認真分析歸納，加以吸收，最終拿出具有廣泛群眾基礎(chǔ)的工作思路和議案，這是開好職代會的基礎(chǔ)和前提。

（三）職代會在審議重大決策時，要把是否符合實際情況和客觀規(guī)律作為一條原則，它涉及和影響企業(yè)與職工的命運。所以，職代會要充分發(fā)揮作用。要運用審議建議權(quán)，防止企業(yè)重大決策的失誤;要運用審查同意與否決權(quán)，對企業(yè)日常經(jīng)營管理實行監(jiān)督;要運用對職工生活福利問題的審議決定權(quán)，防止侵權(quán)行為的發(fā)生;要運用評議監(jiān)督和推薦選舉權(quán)，保證企業(yè)干部素質(zhì)和各項監(jiān)督權(quán)力的有效性，保證職代會決議、決定的貫徹落實。

在企業(yè)里，不可能通過人人直接參加企業(yè)決策和管理的方式來行使民主管理的權(quán)利，只能通過由他們選出的代表召開職工代表大會這一形式來行使這種權(quán)利;同時，由于企業(yè)的經(jīng)營管理者也可以當選職工代表，這就使得經(jīng)營管理者和勞動者能夠共商企業(yè)發(fā)展大計。