淺談我國農村土地規劃與管理中的問題及對策

摘 要：隨著中共十八大后我國農村土地規劃與管理的逐步推進，此項工作暴露出很多弊端。本文從整體框架和細節執行兩個方面分析農村土地規劃管理進程中出現的問題，并從工作體系、法律建設和教育宣傳三個角度給出適當的對策。

關鍵詞：農村;土地規劃與管理;問題;對策

前言

眾所周知，土地是發展勞動生產力和國家經濟水平的不可缺少的不可再生資源。近年來，我國為了能夠更加切實高效的利用土地資源，在土地規劃管理方面做了很多改革與努力。自二十世紀九十年代起，我國許多地區就相繼開始投入到土地規劃與計劃管理工作中去，隨著工作的逐步推進與深化，許多地區在土地資源宏觀調控、高效利用和調整土地利用結構等方面都取得了顯著的效果。一方面，結合國家戰略目標，全面推進科學發展觀，對農村土地進行科學、合理的規劃;另一方面，大力推進城鎮化，充分利用農村土地，縮短城鄉差距，早日實現新農村建設目標。

然而，盡管我國在土地規劃與計劃管理方面取得了不錯的成績，但是在農村土地規劃與管理過程中也出現了不少弊端，只有解決了這些問題，才能更加高效的利用土地資源，為我國的生產力發展更上一個新臺階做出貢獻。

做好農村土地規劃與管理工作有其重大意義。首先，從第一產業角度考慮，我國是個人口大國，需要足夠的糧食產品才能得以生存，提高土地利用率相當于擴大農業耕種面積，促進農業現代化;最后，從第三產業角度考慮，只有在第一、二產業健康發展的前提下才能更好的發展第三產業。因此，土地規劃與管理工作是我國城鎮化和建設新農村的基礎。

一、我國農村土地規劃與管理中存在的問題

（一）在整體框架方面

1.缺乏完善的農村土地規劃管理工作體系。相對來說，我國在對農村土地規劃管理時，更側重于整體框架的構建，忽略了整體框架下各個階段、各個執行主體的詳細規劃和專項規劃。沒有具體的執行措施、操作方案和管理程序，農村土地規劃管理過程舉步維艱。

2.缺乏健全的農村土地產權制度。按照國家法律規定，土地歸集體所有，而農村的集體土地可以由村委會或集體經濟組織進行管理。但大部分農民普遍認為，土地所有權屬于國家。農民認知和國家產權制度規定的不同直接導致村委會在土地規劃過程中職能弱化。

3.缺乏明晰的土地規劃管理職責分工。一方面，雖然我國確立了明確的分級管理——國家、省、市、縣、鄉，但是針對每一級的具體職能和職責分工卻又不能界定明晰;另一方面，由于各級主體利益目標不同，土地規劃制度的制定者與執行者的不統一性造成執行的“偏軌”。

（二）在細節執行方面

1.從各部門執行主體看，缺乏配套的信息化建設，專業度不夠，不能從實際出發。在農村土地規劃管理過程中，需要各級部門執行者相配套的管理能力、專業能力和公共服務能力，需要跟得上工作進程的相應信息化建設，目前相關建設明顯不足。能力不足使一些地區不能從實際出發，為了增加財政收入，只是片面盲目的按照固定的目標藍圖前進，卻忽略了與當地的經濟發展情況、政治文化因素和農民問題相結合考慮問題。信息化建設的缺失直接帶來的是農民對土地規劃工作的不重視，導致農村違法用地、違法拆建、土地污染等問題嚴重。

2.從農村土地規劃利益相關者——農民角度看，缺乏土地規劃管理知識，不能高質量的參與此項工作。一方面，農民普遍認為土地規劃是國家及各級政府的工作，與自身聯系不大，缺乏參與熱情，參與度不高;另一方面，農民缺乏相關的法律法規知識和土地規劃管理認知，而部分相關部門又只是利用報刊、宣傳展板以及僅有少量干部的聽證會來宣傳土地規劃管理工作，流于形式，并沒有將知識深入貫徹到百姓之中，農民即便參與土地規劃管理工作，參與質量也不會很高。

二、我國農村土地規劃與管理中的對策

（一）從工作體系角度分析，健全我國農村土地規劃管理體制

首先，在構建我國農村土地規劃與管理總體框架的基礎上，健全詳細規劃的具體內容，保證在工作實施的過程中，關于每個階段的實施過程、操作方案以及管理分工都有法可依;其次，提高土地資源利用率不是一蹴而就的，健全的管理體制應該包括具體的短期目標和長期計劃，科學的進行土地規劃工作;最后，在穩步推進農村土地規劃管理的過程中，應該時刻關注著相關配套設施，如信息化建設的配置，使其又好又快的進行。

（二）從法律建設角度分析，完善農村土地產權制度和相關懲罰措施

一方面，在農村土地產權制度已經完善并且明晰的前提下，在各個部門普及產權制度，使農民了解村委會等集體經濟組織對土地具有管理權，進而提升我國農村土地規劃執行主體的職能與公眾信任度;另一方面，針對農民違法用地、違法拆建等問題，健全相關的法律制度和懲罰措施，保證在違法情況出現時，有法可依，有法可循，逐步引導各個農村地區健康高效的進行土地規劃管理工作。

（三）從宣傳教育角度分析，提升部門管理人員專業能力和加大公眾宣傳力度

一方面，全國上下針對各部門管理人員可以定期組織短期培訓，請專業人士講解相關專業知識并在各級管理人員間普及，提升其在工作執行過程中的相關能力;另一方面，通過在農村地區開展講座、播放法律法規知識等向農民普及農村土地規劃管理與其的息息相關，提高農民的關注度，并大力宣傳與農村土地規劃管理有關的基礎知識，提高公眾參與相關工作的質量。

參考文獻：

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作者簡介：宋寧寧（1994-），女，漢族，河南滑縣人，河南大學經濟學院2012級財政學專業。