以科學項目管理為突破口，提高大項工程建設反腐廉政工作水平

摘 要：本文分析了軍隊大項工程建設中產生腐敗問題的主要原因，提出了以科學項目管理為突破口，對大項工程建設實行項目管理的幾點意見與建議，提高大項工程建設反腐廉政工作水平。

關鍵詞：大項工程建設;反腐;項目管理

一、軍隊大項工程建設是一項綜合性的軍事經濟活動，也是一項復雜的系統工程管理，涉及投資管理、組織管理以及運行管理。一直以來，軍隊大項工程建設的反腐廉政工作多聚焦于工程實施階段，即工程發包（實施采購）、合同簽訂履行以及工程完工交付使用階段。以工程實施階段為切入點來解決反腐廉政問題，辦法眾多，制度健全，但實際效果卻不容樂觀。從項目管理的角度來看，產生腐敗問題究其原因有如下幾點：

（一）經費條塊分割，投資管理失效

一方面，工程建設經費來源渠道多，管理分散。經費來源既有總部直接撥款，也有各單位自籌，還有地方支援，其中，單位自籌經費約占工程建設總投資的30%至40%。由于工程按經費渠道實行對口垂直管理，經費來源的分散也就造成了經費管理的分散，大量建設項目經費分散在各建設單位，游離于統一的監管之外。部分單位借大項建設之機，挪用事業費，截留預算外收入，自籌資金管理極易失控。

另一方面，工程建設預算管理失效，投資偏差大。由于經費需求上報與審核作用發揮有限，各級投資決策隨意性較大。尤其總部對小型和零星工程投資實行預算包干，超支不補，節余不收，使得工程建設經費淪為“萬能經費”，投資效益低。據統計，個別單位“十五”期間的幾項大型工程建設投資偏差都不小于20%。

（二）組織機構多位一體，監督困難

目前，軍隊大項工程建設通常采取成立建設辦公室或建設指揮部等臨時機構，專門負責項目組織管理。機構人員一般由建設單位內部抽調，項目建成交付后機構即撤銷。也有部分單位采取由工程主管部門直接負責項目建設的情況。就項目組織管理模式而言，無論是臨時機構管理還是主管部門直接管理，都具有 “投資、建設、監管、使用”四位一體或“建設、監管、使用”三位一體的特征。多位一體的模式有利于工程建設的組織協調，也有利于提高工程建設效率，但對 “投資、建設、監管和使用”之間的相互監督、制約帶來困難，難以抑制項目組織管理單位“重軍事效益、輕經濟效益”、“重計劃落實、輕財物管理”的思想和行為，為貪污腐敗的滋生提供了條件。

（三）專業能力欠缺，運行管理被動

大項工程建設的運行管理工作涉及可行性研究、初步設計、施工設計、施工管理、竣工驗收以及相關的工程造價控制等內容，其特點是環節多、專業性強。其主要管理工作，一般由建設指揮部等臨時機構或主管部門負責，管理人員以建設單位內部行政人員為主，項目管理和專業技術能力相對欠缺。尤其是在組織項目招標、合同簽訂和竣工驗收的項目實施階段，專業性不足造成的管理問題更為嚴重。據調查，因人力、物力以及專業能力不足，多數工程建設項目的工程量清單、招標文件甚至標底都由地方工程建設公司協助編制。這一系列問題，建設單位作為受益方，一般選擇“視而不見”，腐敗行為也應運而生。

二、大項工程建設的腐敗問題是一個系統問題，而不僅僅是項目實施階段的管理與監督的問題。系統問題需要系統解決，在抓好招投標，工程監理、竣工驗收等具體工作同時，更應注重工程建設全過程的反腐廉政機制設計。

（一）強制實行工程建設項目管理制度

充分吸收先進的工程項目管理思想，建立完善適用于軍隊建設的工程項目管理體制。規范細化各級管理機構職能、任務以及責權關系。通過法規要求，借助信息化手段，統一規范從總部到各級建設單位的建設項目管理方法以及手段。實現工程建設項目由行政管理向項目管理的轉型，從工作制度上解決行政方式對項目建設的干預。

（二）大力推行工程建設項目管理

借助信息化手段，采用以投資管理為主線、以合同管理為中心的管理模式，對工程項目進行全程動態監督與管理。

1.項目前期的投資決策和設計是投資管理的重點。項目策劃和設計階段決定了項目生命周期內80%的費用，因此把住預算計劃“龍頭”是防止腐敗發生可能的第一步。

2.以合同為約束控制工程量審批、資金支付、項目質量控制、物資采購等業務。通過合同信息化管理體系，自動匯總收集項目管理平臺中項目進度信息，在合同約束點與合同對應，達到合同支付條件自動提醒合同的執行。建立合同的管理責任與風險控制措施，對合同的變更、索賠過程進行跟蹤處理及審批控制，實現合同的全周期管理，提高風險管理水平，嚴格控制合同費用，有效控制項目實際成本和進度。

（三）注重專業技術人才隊伍建設

以項目管理能力為核心，培養和配備工程項目管理人員，加強對工程建設的監查與督導，保證工程建設的質量，提高工程建設的經濟效益。

三、建立工程項目管理人員準入制度。從事工程項目管理工作的人員要獲得相應的資質，實行持證上崗;建立工程項目管理人員培訓制度。組織開展多層次、多渠道、多領域培訓，不斷提高管理人員的專業水平和管理水平，滿足未來工程項目管理發展的需要。建立工程項目管理人員人才庫。有針對性地建立各專業多層次的人才庫，根據人才現狀實行動態化管理，實現人才的優勝劣汰。同時還可探索依托專業機構的工程造價、成本管理、招投標、工程監理等服務外協機制，充實工程項目項目管理的技術力量。

參考文獻：

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