閩清縣發展現代農業的存在的問題分析

摘 要：2015年中央經濟工作會議強調，要注重提高中國農業的整體競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。閩清縣的農業發展存在有產業規模小，缺少主導產業、科技人才缺乏以及社會服務能力不夠等問題，對此，筆者提出要規范培育農民專業合作社，做大產業規模，做強主導產業，大力培養科技人才和新型農民，實現科技興農，人才興農。

關鍵詞：閩清;現代農業;問題;分析

2015年中央經濟工作會議再度明確農業現代化轉型方向，土地流轉、農業可持續發展、農產品定價機制改革等系列政策有望逐步落實。會議強調，要注重提高中國農業的整體競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。閩清是農業大縣，面對當前農業市場化的形勢，如何實現農業跨越發展，迫切需要深入分析，查出問題，積極尋找對策，以期對癥下藥。

一、閩清縣農業發展概況

閩清縣全境面積1466平方公里，其中耕地面積25.7萬畝，林地面積170萬畝。全縣總人口30萬，其中農業人口23.36萬，占78%，是一個典型的山區農業縣。近年來，隨著改革開放的進一步深入擴大，閩清縣的農業取得了很大的發展。

（一）農業效率有了較大提高，農作物品種豐富許多，在原有種植的基礎上，引進了一些高優果蔬、藥材、食用菌類，如金銀花、新型菌菇、油茶、甜橄欖、百香果等，并小有規模;畜牧業也得到較大發展，引進了肉牛、珍珠雞等新型品種養殖，水產養殖產量也有了很大提高。

（二）產業組織得到較大發展。全縣共有農業產業化組織154個，其中龍頭企業帶動型21個，中介組織帶動型133個;2013年154個農業產業化組織實現銷售收入12.5億元，直接增加群眾收入2.5億元左右。

（三）部分農戶開始有了品牌意識。截止目前，閩清縣的農業企業共獲得中國馳名商標、省名牌產品、省著名商標7個，獲得無公害認證，綠色食品認證、有機食品認證的有82個。涌現出藍天飛雞、檀香橄欖、雙龍西紅柿、豐達水果、麒麟山茶葉、雄峰金銀花等讓消費者耳熟能詳的本土品牌。通過實施品牌戰略，閩清縣農產品在省內外市場的占有率不斷提高，農業龍頭企業品牌效應及農產品競爭力不斷增強。

（四）以豐達農場、野豪趣休閑山莊等為代表的休閑農業蓬勃發展，它們集農業生產、休閑觀光、土特產品銷售為一體的新型農業，極大地拓寬了農業的外延，成為現代農業中一個新形式。

二、閩清縣農業發展與現代農業的差距

雖然閩清現代農業邁出了可喜的步伐，但從總體上看，仍處于起步階段，與農業現代化還有較大差距，存在許多問題，具體體現以下幾個方面：

（一）產業化程度相對較低，規模效益小

閩清縣是典型的山區農業縣，八山一水一分田，長期以來，農業還處于傳統的小農耕作方式，生產效益很低。近年來，雖然有一些農民開始開發新的果蔬品種，但一方面由于受地理條件限制，無法連片開發，另一方面由于缺乏統一規劃，非常零散，“一村一品”、“一鎮一業”的格局尚未形成，真正的專業村、特色村比例小，規模效應不明顯。

（二）主導產業缺失，市場競爭力差

閩清縣共有大大小小農產品加工企業200多家，加工品種幾十個，但產值多在100萬元以下，農產品深加工企業少，主導產業和主導產品發展不明顯，無論從質量數量花色品種等方面與市場的抗爭能力差。例如：橄欖是我縣的名果，面積產量均居全省前列，但全縣至今還沒有一個上規模上檔次的加工企業，經濟效益長期得不到提高。還有省璜糟鴨，風味獨特，中央電視臺都做過專題報道，但始終都處于單門獨戶生產，無法形成一個主導性產品，大大削弱了產品的市場占有率。

（三）科技人才兩缺，缺乏核心競爭力

現代農業從本質上說是用科學技術改造傳統農業生產。但是閩清縣農業技術推廣體制不健全，農業信息服務工作經常出現脫節現象，許多先進技術無法真正運用到農業生產當中;發展現代農業的主體是現代農民，有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民，但是閩清縣現在很多從事農業生產的勞動者，不僅素質普遍不高，數量也嚴重不夠。目前留在農村從事農業生產的大多是五、六十歲的農民，大多數是初中小學文化，20—40歲之間的青壯年勞動力大多選擇進城打工，不愿意從事農業生產。

（四）產業組織發育不充分，社會服務能力不夠。

閩清縣農村專業合作經濟組織發展相對滯后，在已經成立的農民專業合作社中，大多數是種植養殖合作社，在全部154個合作社中，種植業、養殖業就有131戶，占94.92%，全縣僅有一家農機專業合作社——閩清縣三溪鄉富民農機生產專業合作社，物流，科技等服務性合作社為零，許多鄉村集體經濟薄弱，產前、產中、產后系列服務滯后。閩清縣農業產業化企業因資金困難，發展后勁不足，形不成真正的龍頭企業，發揮的作用十分有限，很難帶動全縣或區域性生產、發展。同時中介組織、專業協會也不夠發達健全，經濟經營活動不夠規范。

三、發展閩清縣現代農業的思考

（一）依靠主導產業，擴大產業規模，形成產業基地

1.形成突出特色的主導產業。根據閩清縣社會自然資源優勢和農業發展狀況，未來現代農業、特色農業可分為南部、中部、北部三個片區來進行規劃：

（1）南部片區：主要包括金沙、上蓮、坂東、三溪、塔莊、省璜等農業鄉鎮，這幾個鄉鎮在傳統特色農業方面，應著重發展芋頭、茶口粉干、省璜糟鴨和油茶的生產和加工，在現代農業方面，應重點發展現代設施農業、園林苗木等。

（2）中部片區：包括云龍、白樟、雄江等三個鄉鎮，這個片區在特色農業方面，應重點發展閩清西紅柿、紅肉蜜柚和藍天飛雞。

（3）北部片區，包括梅溪、梅城、東橋、桔林、下祝等鄉鎮。這個片區應重點發展閩清橄欖、食用菌和高山茶葉、高山反季節蔬菜。同時重點發展設施農業，現代栽培和現代加工技術的

推廣。

要在各片區要著力打造好1至2個市級現代特色農業示范區，逐步形成一縣一品，產加銷一體，園區引領基地，龍頭帶動產業的發展格局。

2.鞏固提升支柱產業，擴大規模。加大工作力度，不斷發展壯大食用菌，橄欖等名優水果蔬菜等農業主導產業。食用菌產業重點是鞏固生產基地，提升生產水平，培植和發展壯大菌種生產，食用菌精深加工和物流企業，延伸完善食用菌產業鏈。橄欖等名優水果，重點要通過嫁接換種，擴大甜橄欖等優良品種的種植比例，推廣運用科學貯藏技術手段，建立橄欖專業交易市場，提高生產效益。蔬菜產業重點要打好品牌，形成閩清西紅柿、閩清芋頭和閩清高山反季節蔬菜等幾大拳頭產品，提高市場知名度和占有率。

3.培育新興特色產業。要立足資源特色，圍繞市場需求和著眼綜合效益，從區域布局、品種結構上培育壯大畜牧、金銀花、油茶、花卉苗木等一批新興特色產業，力爭做到品質調高，結構調優。要通過行業協會、專業合作社或龍頭企業，對這些產業進行整合，通過共創品牌共建市場，讓這些新型特色產業盡快做大規模，形成氣候。通過引進臺灣先進的食品加工技術、設備、資金，在產業帶建設特色食品加工基地。

4.大力發展休閑農業。要應因地制宜，加強統籌規劃，合理開發休閑觀光農業資源、田園生態景觀資源、農村人文資源，把農業建設、農藝展示、農業體驗、教育功能、特色產品等與旅游觀光融為一體，讓旅游者體驗農耕、回歸自然、修身養性，實現養生、休閑、效益共贏的目標。同時，要加強現有農家樂的管理，規范提升，挖掘內涵，延長產業鏈，形成精品點。

（二）依靠科技、人才，實現科技興農人才興農。

1.建立健全科技推廣體系。首先要把特色農業產業科技研發體系的建設放在重要位置，以政府為主導，以農技科研推廣機構為骨干，以重點龍頭企業和重點專業合作社為依托，整合科技資源和項目資金，有計劃地建成橄欖、粉干、食用菌、油茶、金銀花等幾個大產業技術研發中心，形成產業技術支撐體系，提升產業發展層次。要將工程技術研究中心建設與現代農業示范區建設緊密結合，創新示范區投資機制，將研發成果首先應用到示范區，在實驗中完善，在示范中推廣，引領全市現代特色農業發展。其次要大力發展設施農業。現代農業是對傳統農業的豐富和超越，它的一個重要方面就是大量運用現代工業裝備，做到生產設施鋼架化，生產裝備機械化。具體來說，就是鼓勵用鋼架大棚、溫控智能大棚來取代傳統的竹林大棚和自然方式的生產，用機械化、自動化的生產設備來代替傳統手工作業;第三要加強鄉鎮基層農技體系建設。鼓勵農業科技人員深入生產一線，針對農業生產需要和農民需求開展技術研發和科技服務，構建課題來源實踐，成果應用于生產的有效機制。第四充分利用我縣靠近省會城市、高等院校、科研院所集中的優勢，加強聯系，采用技物結合、土地租賃、股份合作等形式、多渠道密切合作，借用智腦，提升發展水平。

2.加大培訓現代新型農民。農民是農業和農村經濟的主體，農民自身素質的高低，是農民收入增長的潛在因素和關鍵。發展現代農業，必須培養適應現代農業發展的新型農民。應積極開展對農民的農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者;有條件的地區要鼓勵發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各種適應現代農業發展要求的經營主體。采取各種支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、資金返鄉創業。在創業過程中，采取扶持政策使其逐步成為專業化生產經營的農場主和農民企業家。

（三）規范合作社建設，拓展服務功能。

1.大力發展農民專業合作社。根據品種、特色農業，成立農民自己的行業協會。發揮中介組織需作用，從事市場營銷，宣傳產品，采購生產的原材料，接納新技術，推出新產品，成為農民聯系市場的橋梁。同時鼓勵農民通過專業合作社組織來壯大實力，擴大規模，要引導龍頭企業采取公司+農戶、公司帶基地的辦法來加速擴張;要鼓勵社會力量投資發展現代農業，特別是重視引導一部分淘汰企業或有志于發展農業的企業主，轉行發展現代農業、特色農業。

2.拓展服務功能。大力發揮合作社、中介組織的服務功能，做好農民產前供種，產中供肥，及時技術指導以及產后的銷售渠道服務等。可以借鑒臺灣農會“六合一”做法，在合作社內部組建農技服務隊，提高農業科技水平;建成農產品質量安全檢測室，嚴格產地檢測;利用扶貧互助基金，吸納社員閑散資金和民間資本，建立互助基金會，開展信貸業務，增強合作社自我發展能力;協調保險公司，將農業保險業務委托合作社實施;鼓勵、支持合作社產品注冊、認證、研發、加工、貯藏、營銷，支持合作社形成自己的專業市場。

參考文獻：

[1]閩清縣政府2014、2015年工作報告.

[2]《十八大后的中國農業發展展望》[M].中國農業大學主辦2013中國農業發展新年論壇 2013年1月12日

[3] 2015年中央經濟工作會議有關農業政策解讀[M].人民網.

作者簡介：黃仕宏（1974-），男，本科，福建福州人，中共閩清縣委黨校講師，主要從事經濟研究。