人大決議不能有效執行的原因分析及對策思考

摘 要：人大決議能否有效執行，不僅僅是人大工作中的一般小事，而是關系到強化人大地位和作用、完善和加強民主法制建設的一個重要課題。本文主要對人大決議不能有效執行的原因進行了分析論述，并提出相關的解決對策。

關鍵詞：人大決議;原因;對策

依法決定“一府兩院”工作及行政區域內的重大事項，是法律賦予地方人大的一項重要職權。然而，在實際工作中，地方人大及其常委會不能有效行使自身職權，以及依法形成的決議、決定不能有效執行的現象也時有所見，以至于個別地方人大出現依法作出的決議、決定遭遇執行難或不執行的尷尬局面。

一、原因分析

（一）客觀上存在難作為。一方面，當前“議行合一”行政體制導致在實際工作中，人大在重大問題決定上一般是話語權少，決策權更少。人大即使作出了決議、決定，也普遍認為這是遵照黨委意圖作出的，在部門的意識中就形成了只對黨委負責而不對人大負責的概念，因而對人大決議、決定執行不積極的現象也就在所難免了。另一方面，由于對本行政區域內何為重大事項，以及哪些應由人大作出決定的重大事項認識和界定不清，或者根本沒有界定，再加上部分重大事項牽涉面廣，行使過程中掣肘較多，因而產生部分人大主動行使決議、決定權的意愿不強，這是造成難作為的主要原因。

（二）主觀上存在不作為。在實際工作中，一方面，因存在怕主動決定重大事項而被誤認為是越權，從而存在重大事項決定權“虛化”和“閑置”、人大有“權”無“力”的現象。另一方面，由于缺乏法定決策程序規范，人大及其常委會的決策往往受束于各種因素，從而造成決議決定質量不高，指導性和操作性不強，這是造成決議、決定不能有效執行的一個重要原因。另外人大還存在著怕影響與黨委和“一府兩院”的關系，以及本身對執行難問題缺乏必要的處置手段等，因而在作出重大事項決議決定，以及在實施監督過程中就顯得底氣不足，畏首畏尾，這也是造成決議決定執行不力的又一重要原因。

（三）執行主體認識存有偏差。一方面，由于利益的因素，某些政府部門因利益沒有得到滿足或受到影響，“重利輕責”的意識，從而弱化了執行落實的積極性。另一方面，有些政府部門把人大和執行方作為不同的利益方，產生了監督與執行的權益之爭，形成了執行落實的心里障礙。

二、對策思考

（一）依法進行決策，主動履行權力。地方人大應主動承擔起法律賦予的神圣職責，變被動決定為主動決定，努力在重大事項決定權的行使中爭取話語權，有所擔當，有所作為。同時應主動加強與同級黨委及“一府兩院”在行使重大事項決定權方面的溝通與交流，充分聽取執行主體的意見、建議，最大限度地確保人大決議決定能順暢通過、有效執行。

（二）把握決策程序，提高決策質量。一是把好決議決定的選題關。所選議題要與黨的方針政策和黨委的中心任務合拍，與社會發展的客觀要求合拍，與人民群眾的共同期盼合拍。二是凡列入常委會會議議題的重大事項，都要認真制定好決議決定草案，草案要充分考慮到合法性、指導性和可操作性，并應事先安排專門機構和人員進行專題調研。三是搞好宣傳。決議決定作出之后，應以公文形式送達同級“一府兩院”執行，并注意在當地媒體上予以公布和在本行政區域內進行宣傳。四是加強檢查督促。對決議決定不僅要注重研究制定，更要注重抓好落實和對落實的檢查，不能只重制定而輕落實。

（三）完善監考方式，強化監處力度。一是建立責任檔案，實行跟蹤監督。人大常委會可將批準的年度重點工作和代表提出的重點議案意見及任務完成期限和考核要求等編印成冊下發各執行單位。同時采取由執行部門負責人簽署執行承諾書的辦法，把任務和責任明確到具體單位、具體人，有利于人大進行跟蹤監督。二是把握重點環節，實行全程監督。對人大決議決定的執行，要把握好事前、事中、事后和整改四個環節。事前要主動了解執行部門的具體方案和落實措施;事中要注意跟蹤了解執行部門的工作進度和相關方面的情況，協調處理執行中的相關問題，確保決議決定的順利執行;事后要了解把握工作效果和工作經驗以及存在的不足。三是健全法定程序，強化監督剛性。重點要強化監督檢查的規范性和考核獎懲的嚴肅性。要完善考評獎懲辦法，進一步確立人大考評和處置的職權，建立黨委、人大、政府等共同參與考評的考核體制，加大人大考核處置的力度。

（四）激活人大內力，提高履職效力。一要克服能力性障礙。縣級人大常委會的特點是大機關、小群體，常委會組成人員一般只有20名左右，常委會機關干部一般也很少。針對人員少的情況，要注意加強對代表、委員及人大干部的培訓，提升代表、委員監督檢查的技能和履職能力。同時還可以選拔一批退出領導崗位、熱心人大工作、有威望的老同志和專業技術人員擔任各工作委員會兼職副主任和兼職委員，以解決人大人員不足和專業結構不全的問題，提高人大常委會的科學決策和監督能力。二要克服意識性障礙。首先要加強對人大代表、委員和人大干部的責任意識教育，進一步強化職責和責任意識，樹立監督檢查的信心，增強工作的主動性，在對重大事項的決定和監督檢查上有所擔當，主動作為。三要建立好工作機制。一是正確處理好三個方面的關系，即處理好人大決定權與黨委決策權之間的關系;處理好人大決定權與政府執行權之間的關系;處理好決定權與監督權、任免權之間的關系，確保決議、決定的有效落實。二是制定好“關于執行決議決定和辦理議案意見的監督辦法”。《辦法》要明確決議決定辦理的程序、時限、相關規定和獎懲要求，增強決議決定執行和監督檢查的剛性。三是建立《信息工作簡報》專遞制度。在人大決議決定作出、大項工作啟動和階段性工作完成后，應及時編輯《信息工作簡報》，通報相關工作情況，以激勵先進，鞭策后進，促進決議決定的更好執行。四是改進對人大干部的考核，把敢于監督和善于監督作為衡量人大代表、委員和人大干部政績的重要標準。要提高人大干部的政治待遇，加速人大干部的培養、交流和年輕化進程，激發人大工作的活力，提升人大工作的決策力、監督力和影響力。