影響行政效率的制約因素及解決途徑與方法

摘 要：提高行政效率是提高行政管理水平的有效途徑，是衡量行政效能的重要標準，是當前行政管理體制和機制改革中亟待解決的重要問題，對提高機關單位行政效率具有重要的理論價值和指導意義。本文從行政效率的概念出發，以影響行政效率的制約因素為著眼點，結合國情實際對影響行政效率的幾點因素進行了歸納剖析，以尋求提高行政效率的途徑與方法。

關鍵詞：行政效率;有效途徑

行政效率是國家行政機關及其行政工作人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、時間、財力之間的比率關系。行政效率即行政管理有效性問題，它是行政管理活動高效與否的衡量尺度，在行政管理活動中具有重要意義。行政效率的整體提高依賴于組織系統運行的各個環節、層面和各類構成要素，組織效率的最大化是局部效率提升與整體效率提升之間相輔相成的結果，取決于構成整體的各個局部效率的最優化。通常來說，可以把影響組織行政效率的因素概況為組織因素和非組織因素。組織因素包括機構、職位、人事、程序、方法、管理方式、工作原則等;非組織因素包括人員的素質、心理、生態、社會等。

此外，行政效率對國民經濟狀況可以產生直接影響，基于我國尚處于社會主義初級階段，生產力不夠發達、人口數量眾多、資源等還相對不足的基本國情來說，提高行政效率，具有特別重要的現實意義。改革開放以來，社會主義市場經濟使中國進入了經濟的高速增長期，社會政治、經濟取得了長足進步，這主要得益于行政體制轉型后所帶來的較高行政效率。隨著世界經濟一體化進程的加快，我國也不可避免的融入其中，尤其是在加入WTO以后，對中國經濟和社會產生了深刻的影響，世界貿易組織的眾多規則和協議，很大程度上是對其成員國政府管理行為的要求，諸如要求成員國適應其相關的法律、法規等，而與此同時，也勢必迫使成員國的行政管理模式要迅速與國際接軌，極大地提升行政管理水平和效率。為適應國際形勢的需要，使中國在世界政治、經濟舞臺上贏得一席之地，一方面要加快政府行政管理模式的轉變，另一方面則需要大幅度提高行政效率，這無疑是進一步深化社會主義市場經濟體制改革的必然要求。本文將主要從行政效率提升的構成要件出發，結合我國國情分析影響行政效率的各類制約因素。

一、轉變政府職能促進經濟體制改革

自新中國成立以來，為尋找出一條適合中國國情的經濟體制，中國共產黨人進行了艱辛的探索，逐步摸索出一條具有中國特色的社會主義經濟體制。在由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，政府職能的轉變未能完全與經濟社會的發展同步，導致了我國政府機關存在規模龐大、機構林立、人浮于事、有職無責、審批與辦事流程繁瑣、工作性質、范圍、程序、方式等界定不準確、職能不清等影響行政效率的情況。

提高行政效率，促進經濟發展，轉變政府職能是關鍵。要不斷優化組織結構設置，改變機構臃腫、職責不清、層次繁多的局面。理順行政管理運行機制，推動科學決策、評價透明、執行高效、反饋順暢、信息及時的行政運行方式的建立。進一步精簡行政審批流程，規范行政審批手續，革新行政審批程序，實行政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，做到政府管理有進有退，管要管得好、放要放得開。切實解決好關系經濟體制改革全局的重大問題，不斷深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化審批程序，下放審批權限，切實做到高效便民，提高行政效率。

二、打破傳統行政管理觀念、樹立服務意識

重管理輕服務的思想根深蒂固。傳統觀念認為行政管理部門的主要職責是進行管理，導致行政管理人員往往服務意識淡薄，行政工作人員效率觀念較差，缺乏競爭意識，榮辱意識淡薄，職業化水平不高。尤其表現在一些行政管理機構中，“官本位”思想嚴重，審批程序和辦事流程繁雜瑣碎，難以提高行政效率。

從世界范圍看，行政管理的發展趨勢是逐步實現從管理型向服務型的轉變。服務型的公共管理，要求行政機關必須從根本上改變“命令型”、“強制型”的管理方式，更多地探索和使用間接、協商、選擇的方式，注重公眾參與。各級行政機關要樹立勤政務實、廉潔奉公、高效便民、優質周到的服務意識。切實把思想觀念轉變到為人民群眾辦實事，解決實際問題上來。只有真正理順行政機關和人民群眾之間的關系，才能建立務實高效的行政管理體系，提高行政辦事效率。

三、以行政立法為手段推進依法行政體系建設

行政管理代表的是國家的管理活動，是全體人員整體利益的表現。因此，任何人都必須在法律、法規和行政規章規定的范圍內活動，只有做到這一點才是真正的高效率。所以，行政機關應該以完備的立法形式、準確的執法手段和有效的各種法律法規，如政府組織法、行政程序法、行政許可法、行政監督法等，使各級行政機關都有明確的職責范圍，各司其職，各盡其責;其次，要增強行政人員依法行政的觀念，一切行為都要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。任何行政規章都應該在法律規定的范圍內發揮作用。

四、加強行政監督力度確保行政權力軌道內運行

行政監督體系的建立以及運行過程的有效與否是確保行政管理活動得以有序進行的保障，也是影響行政效率的重要因素之一。建立行政監督體系是為了對行政權力進行有效約束，促進行政效率的不斷提高，盡可能的降低權力在執行過程中出現的 “脫軌”風險，確保權力在正確的軌道上運行。

通常來說，行政效率是對行政權力的運行方向和運行時效的反映，行政權力運行的狀況直接決定著行政效率的高低。在缺乏監督的情況下極易導致行政權力的異化和以權謀私的現象出現，并由此造成行政資源的浪費和行政效率低下。因此，行政權力的運行方向和運行時效主要靠行政監督來保證。完善行政監督體制，一是要加強行政監督意識，把提高行政效率作為監督的一個重要內容。二是完善行政監督體系及其運行機制。我國的行政監督體系由外部監督和內部監督兩個有機部分組成，目前外部監督體制還缺少獨立的組織權、人事權 和經濟權，因此，應該建立獨立的外部監督體系并建立相應的協調機制。同時要加強對監督機關自身的監督，提高監督人員的素質。三是要加強行政監督立法，使行政監督有法可依。最后，加強對行政決策、行政執行等行政權力運行環節的行政監督。通過對行政決策的 監督，確保決策過程遵循科學的程序和方法;通過對行政執行的監督，確保行政活動遵循行政時效、遵守行政程序、實現行政效果，最終達到行政的高效。

五、行政倫理道德建設深度

目前，我國正處于改革開放，建立社會主義市場經濟體制的新時期，在我們行政管理中，出現了有些部門偏私結派、互相拆臺，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的腐敗現象和腐化行為，這些腐敗行為造成了對社會公共道德和政府職業道德的踐踏，我國政府職業道德出現失范和滑坡，行政效率自然受到影響。所以，我們要重視傳統行政道德的繼承和發揚，依據時代精神，通過吸收傳統行政職業道德合理的內核，取其精華，比如，傳統行政道德所講的“至公”、“天下為公”、 “仁政”等等，這些都有利于提高行政效率。行政人員要樹立正確的行政道德的價值導向，在行政管理過程中，要維持正義，提供公共利益和公共服務，要嚴格履行最起碼的忠于職守、清正廉潔、遵法守紀、實事求是的行政行為準則。充分發揚我們黨的思想工作的優良傳統，通過開展向焦裕祿、孔繁森、張鳴歧等一大批先進人物學習，教育和促進行政人員的思想和行為不斷升華，使行政工作人員正確認識和處理好個人同他人、社會、國家等方面的關系，全心全意為人民服務，處處以人民利益為重，對人民利益負責。

六、電子政務推廣程度

加快電子政務建設，加強現代化信息技術手段在行政事務管理中的應用，拓寬電子管理模式的運用渠道和途徑，充分應用網絡普及的優勢，推進行政管理部門的辦公自動化、電子化及網絡互通，實現簡化辦事流程，減少過度人為干預導致的效率低下，逐步實現高效節能的行政運行環境。

就世界上發達國家而言，借助電子政務系統進行公文交換、電子督查、網上會簽、流程管理等功能，實現中央政府、部門、地方政府之間的協同辦公，已經是提高行政效率的主要措施之一。中國的各級政府目前正在不同程度的推廣實行電子政務，相信在未來10年，它將是中國行政效率高效化的集中體現。同時現代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈準確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準確的處理，而行政辦公自動化現代化是必不可少的。辦公自動化現代化使管理事務不再以手工操作處理，提高了處理事務的速度和質量，避免了行政工作人員在“文山會海”中消耗大量的工作時間，并且能很好地解決行政管理業務信息量劇增的尖銳矛盾，節省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。

七、權力高度集中是扼殺行政效率的利器

政府職權高度集中，影響行政效率的提高。從縱向來看，這種職權集中主要表現在中央政府對地方政府、上下級政府之間、以及政府對企業、公共事業的權責關系方面。權利高度集中致使所轄下級機關和管轄范疇內的企事業單位自主權的發揮受到制約，出現盲從或依賴心理，影響決策制定的合理性、科學性和執行效果。從橫向看，政府行政部門數量龐雜，職能交叉較多，容易滋生推諉扯皮和以權謀私的現象。

同時，政府過分集中權力會降低公共服務質量，這是經濟學和管理學所提示的真理。權力過分集中在實踐中往往演變成壟斷經營，長期以來，在我國的公共管理領域，政府基本上集中了幾乎所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務，結果造成行政的低效。

八、提高行政人員綜合素質優化人才結構

行政管理系統的構成是由行政機構與行政人員共同組成，其整體效率的高低取決于每個基本組成人員效率的高低。作為行政系統構成的基礎要素，提高行政人員綜合能力和素質至關重要。這就要求行政管理部門應根據崗位需求的設置制定招聘計劃、通過公開透明的層層選拔來錄用符合條件的行政工作人員和管理人員。對已入職的人員應加強業務技能培訓和考核，制定人員獎懲制度和末位淘汰制度，增強行政人員憂患意識和競爭意識，提高行政效率。

此外，合理的人才結構也是促進組織整體功能最優發揮的重要因素。行政機關的工作人員各自從事的是不同的工作，有的還有主配角之分，只有形成一個優勢互補的恰當的群體結構，才能為提高行政效率提供保證。首先，行政人員要有互補的知識結構，這里所說的知識結構，既包括書本理論知識，也包括實踐經驗知識，合理配比才能實現行政人員之間的知識結構的合理交叉配合和互補;其次，行政人員要有配套的專業結構;再次，行政人員要有疊加的智能結構，行政人員中，既要有較強的判斷力、想象力、綜合力的人才，也要有較強的指揮力、駕馭力和控制力的人才，還要有善于實施，有較強的實踐能力和動手能力的人才;最后，行政人員還要具有明顯梯次的年齡結構，既要有閱歷豐富、深謀遠慮、善于觀察形勢和把握方向的年齡較大的干部，也要有精力充沛、反應敏捷，分析問題和解決問題能力較強的中年干部，還要有奮發上進、生機勃勃，易于接受新事物的青年干部，組成一個具有合理的年齡梯次的整體對提高行政效率具有舉足輕重的作用。

總的來說，我國各類行政管理組織目前由于缺少必要的外在競爭環境的壓力、由于沒有競爭對手和危機感，導致行政機關還不同程度的存在機構臃腫、官僚主義、權力集中、行政效率不高等情形。應該結合國情，根據影響行政效率的因素采取相應措施，提高行政效率。

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作者簡介：劉學輝（1981-），男，漢族，山東泰安人，三亞學院校辦，本科，研究方向：行政管理。