2015財政要務

新常態下的挑戰

財政部部長樓繼偉強調，黨中央、國務院關于經濟發展新常態的重大戰略判斷，是黨中央把馬克思主義基本原理與中國改革發展實踐相結合，把經濟發展一般規律與中國經濟新特征相結合作出的重大理論創新，各級財政部門要切實把思想和行動統一到中央的判斷上來，準確把握我國經濟發展的大邏輯，科學分析新常態下財政領域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，發揮好財政在適應和引領新常態中的作用。

樓繼偉指出，財政收入由高速增長轉為中低速增長，要克服速度情結，實事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁。實事求是地看待收入變化，絕不能在經濟放緩、收入增速下降的時候，殺雞取卵、收“過頭稅”、亂收費，增加企業負擔，形成對經濟的順周期調節。堅決防止和糾正財政“空轉”行為，促進財政與經濟良性互動、健康發展;財政支出剛性增長，要科學界定財政作用邊界，循序漸進、量力而行地保障和改善民生，主動花錢買機制，創新投入方式，提高財政資金使用效益，確保政策可持續;要充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用，加快建立現代財政制度，積極支持其他領域改革，推進國家治理體系和治理能力現代化;預算規范管理、公開透明的要求越來越高，要切實增強法治觀念，堅持以法治思維推進財稅改革，貫徹執行好新預算法，解決影響和制約依法理財的突出問題，全面推進依法理財;財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜，要創新調控思路和方式，堅持底線思維，注重供給管理，堅持精準發力;建設大國財政的要求越來越迫切，要牢固樹立“大國財政、統籌內外”理念和全球意識、安全意識，積極參與國際經貿規則制定，主動參與國際財經交流和全球經濟治理。

2015年九大發力點

樓繼偉強調，2015年財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，深入推進財稅體制改革，繼續實施積極的財政政策并適當加大力度，保持經濟運行在合理區間，加快推動轉方式調結構，強化風險防控;盤活存量，用好增量，優化財政支出結構，有保有壓，確保重點領域特別是民生支出;堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。做好2015年財政工作，要重點把握好以下幾個方面：

一是認真落實積極財政政策各項措施。2015年積極的財政政策主要體現在兩方面：一是適當擴大財政赤字規模，合理控制政府債務水平，著力支持穩增長、促發展、補短板、添后勁。二是進一步實行減稅和落實普遍性降費。要切實把工作著力點放到轉方式調結構上來，正確把握政策的力度、節奏和重點，加強政策預調微調，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。發揮投資拉動增長的關鍵作用，優化投資結構，切實提高投資效率;發揮消費穩定增長的基礎作用，努力擴大就業，多渠道促進城鄉居民增收，促進提高有效供給能力，打造多點支撐的消費增長格局;發揮出口促進增長的支撐作用，完善促進外貿有關政策措施，促進基礎設施互聯互通重大項目實施，推動優勢產業走出去。

二是確保完成各項改革任務。繼續推進簡政放權，進一步清理非行政許可審批事項，對國務院已決定取消、下放的審批項目，加強后續監管。對現有審批事項，加強制度建設，規范管理、優化審批流程，加大信息公開力度。深化預算管理制度改革。擴大預決算公開范圍，進一步細化公開內容。完善政府預算體系。推進中期財政規劃管理。優化轉移支付結構。積極盤活全國財政存量資金。進一步加強地方政府性債務管理。加快推進營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進財政體制改革。扎實做好推進政府購買服務、推廣運用PPP模式、支持國企國資改革等其他重要改革工作。

三是促進經濟結構調整和發展方式轉變。落實創新驅動發展戰略，加強科研項目和資金管理，深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，支持加快推進科技重大專項工作。促進生態環境保護和節能減排，以流域為單元開展國土江河綜合整治試點，建立對新能源汽車的全方位支持推廣機制。進一步完善森林生態效益補償制度。完善草原生態保護補助獎勵政策。支持開展水污染防治，加大對大氣污染治理的投入。

四是推進新型城鎮化建設和農業現代化發展。實施以人為本的新型城鎮化，要以推進“三個1億人”為切入點，以新型城鎮化綜合試點為抓手，建立健全轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和以居住證為載體的基本公共服務提供機制。加快轉變農業發展方式，支持提高農業綜合生產能力，完善農業生產激勵機制，繼續做好農業可持續發展相關試點工作，深入推進扶貧開發，進一步深化農村綜合改革。

五是支持社會事業發展。落實就業優先戰略，進一步完善政府促進就業創業的財稅政策，鼓勵創業帶動就業，加強政府公共就業服務能力。探索建立教育經費可攜帶支持機制，保障流動兒童在流入地平等接受義務教育。繼續實施現代職業教育質量提升計劃。落實和健全國家資助政策體系，從制度上保障家庭經濟困難學生順利就學。加快推進養老保險制度改革，推進城鄉居民養老保險制度一體化建設，推進企業年金、職業年金、商業保險發展。支持深化醫藥衛生體制改革，落實完善醫保關系轉移接續和異地就醫結算相關制度。扎實做好社會救助和社會福利等工作。創新機制推進保障性安居工程建設，利用PPP模式或政府購買服務方式盤活存量房，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理。推動文化改革發展。

六是加強財經對外交流合作。深入參與G20、10+3、金磚國家等多邊合作機制。推進WTO環境產品協定以及中日韓自貿區等對外關稅談判工作。結合實施“一帶一路”戰略規劃，加快推進基礎設施互聯互通。完成亞投行、金磚開發銀行、中亞區域經濟合作學院等籌建工作。

七是加快內部控制建設。盡快研究建立和實施內部控制制度，牢固樹立內控理念，引導干部職工將內控意識貫穿于日常工作中，增強財政部門落實黨委政府決策部署的執行力，有效防范各類業務風險，確保財政干部廉潔和財政資金安全。

八是進一步嚴肅財經紀律。結合推進預算管理和轉移支付制度改革，加強民生資金整合和統籌使用。提高政策信息的透明度，使財政資金陽光運行。堵塞管理漏洞，嚴防違法違紀行為發生。切實加強財政資金監管，嚴格執行財政違法行為處罰處分條例，對于違反條例的行為嚴懲不貸。

九是落實好黨風廉政建設主體責任。增強紀律意識、責任意識、主動接受監督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。持續深入加強作風建設，鞏固和擴大教育實踐活動成果，進一步完善相關制度體系，抓好制度規定的執行。