泰安：支出新法

財政支出是政府施政方向、活動范圍在經(jīng)濟上的直接反映。近年來，適應加快轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財政的要求，泰安市財政局在深化財政改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上進行了積極探索。特別是黨的十八屆三中全會以來，著力在“統(tǒng)、并、調(diào)、轉(zhuǎn)”上大做文章，積極轉(zhuǎn)變財政職能、創(chuàng)新支出管理，為建立現(xiàn)代財政制度奠定了扎實基礎(chǔ)。

保障先行

牢固樹立“大財政”觀念，堅持管資金與管資產(chǎn)、管資源并重，全面掌控、統(tǒng)籌配置政府各項財力資源，通過依法理財、科學理財規(guī)范支出行為，提高保障能力。一是建立全口徑預算體系。圍繞建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，自2010年起市級編制了公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算，一并提交市人代會審議，并試編了社保基金預算，構(gòu)建起以“三大預算”為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌銜接、互為補充的政府全口徑預算體系。特別是在項目支出來源安排上，根據(jù)項目性質(zhì)和支出用途，嚴格按照“先政府性基金預算、再國有資本經(jīng)營預算、后公共財政預算”的順序，科學安排支出來源，增強了政府對財力的綜合運籌和優(yōu)化配置能力。同時，一直單列部門公務用車經(jīng)費、公務出國和會議費預算，今年又單列了部門公務接待費預算，并適當調(diào)整了車輛燃修費定額標準，提高了住房公積金、養(yǎng)老保險財政負擔比例，為預算公開創(chuàng)造了條件。5月底，向社會公開了市級財政預算和“三公”經(jīng)費預算總額以及67個單位的部門預算、“三公”經(jīng)費預算。各縣市區(qū)也相繼公開了有關(guān)預算。在清華大學公布的全國289個城市財政透明度排名中，泰安市居第60位，較上年前移12個位次。二是努力盤活行政事業(yè)資產(chǎn)。先后建立了資產(chǎn)配置預算和處置報批等制度，將資產(chǎn)購置、維修、報廢和處置收益等全部納入預算管理，并對市直行政企事業(yè)單位占用國有房產(chǎn)和土地資產(chǎn)進行了全面調(diào)查摸底。三是積極開發(fā)運作政府資源。立足泰安資源優(yōu)勢，重點強化對土地、礦產(chǎn)、旅游、城市和水等政府可控資源的合理利用、有序開發(fā)，加快資源變財源、財源變資金。

盤活存量

針對地方財力有限與支出需求無限的矛盾，特別是部分資金使用分散、效益低下等問題，通過整合盤活存量，讓分散的資金聚起來，沉睡的資金醒過來，以集中財力辦大事。一是強化專項資金整合。對財源建設(shè)資金，在全面實施“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃過程中，明確提出了“三不變、一受限”整合過渡辦法。即：各類跨部門、生產(chǎn)性專項資金整合之后，渠道不變、隸屬關(guān)系不變、用途不變，但項目選擇必須嚴格限制在財源建設(shè)扶持范圍之內(nèi)。今年，進一步加大專項資金清理、整合力度，加快退出競爭性領(lǐng)域步伐。市級財源建設(shè)資金較上年壓減5000萬元，擠出更多資金保障公共服務領(lǐng)域的重點支出。

對財政涉農(nóng)資金，扎實推進縣級整合試點，指導兩市區(qū)制定了三年總體方案和年度實施方案，全面盤點現(xiàn)有涉農(nóng)資金，加強縱向、橫向整合，提高支農(nóng)資金使用效益。其中，今年新泰市計劃整合49項、4.2億元，集中用于蔬菜標準園和生態(tài)茶園建設(shè);岱岳區(qū)整合37項、1.4億元，用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升。二是大力壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。針對財政支出缺口加大與部分資金沉淀閑置的矛盾，牢固樹立“時間就是效益、進度就是效益”的觀念，按照支出進度超時間進度的要求，不斷加快預算執(zhí)行進度，防止形成新的資金沉淀和結(jié)余。在此基礎(chǔ)上，每年下達壓減任務，定期對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金拉出清單，采取分類壓減措施，盤活財政資金存量。去年，全市共壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金7.6億元，其中市直壓減3億元，壓減幅度37.8%。同時，對財政暫付款進行全面清查，強化源頭控制，規(guī)范審批流程。全市共清理回收財政暫付款2.6億元，其中市級回收1.7億元。三是努力提高支出績效。堅持先建制度、后分資金，先規(guī)范、后撥款，事前、事中、事后全過程強監(jiān)管、提績效。事前重評審，自2011年起在編制支出預算時，實行了專項資金預評審制度。通過評審前置，從源頭上嚴格論證、嚴格把關(guān)，防止出現(xiàn)大頭小尾和套取資金等問題。事中重監(jiān)控，在深入推進國庫集中支付、政府采購等管理制度改革的基礎(chǔ)上，借助“金財工程”大平臺，建立了財政支出動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了資金流向的全過程實時監(jiān)管。事后重問效，對財政撥款200萬元以上的投資發(fā)展類項目，全部實行了預算績效管理，并把評價結(jié)果作為改進預算管理和下年度預算編制的重要參考依據(jù)。另外，嚴把入口、嚴控增量，未經(jīng)市政府常務會研究，各部門一律不得新設(shè)各類專項資金，堅決扭轉(zhuǎn)片面強調(diào)設(shè)立多少專項、提高多少支出占比，而不考慮究竟有沒有實效、有多大效益的傳統(tǒng)思維習慣。

著力民生

始終堅持為民理財、為民造福，把保障和改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，集中財力保障民生等基本公共服務支出，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。一是優(yōu)先保障改善民生。對存量資金最大限度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高民生支出占比;增量資金優(yōu)先滿足民生政策擴面提標、不留缺口。確保了實事辦好、好事辦實、取信于民。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。針對歷史欠賬，堅持財政資金、政府融資“雙管齊下”，千方百計拓寬資金來源，加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力改善人居環(huán)境、提升公共服務水平。

三是大力壓減一般性支出。去年，中央出臺八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，國務院明確“約法三章”，省委提出貫徹實施辦法，既為降低行政運行成本提出了新要求，也為加強財政財務管理提供了重大機遇。全市各級財政部門牢固樹立帶頭過緊日子的思想，堅決貫徹落實中央和省、市各項規(guī)定，大力壓一般、保重點。特別是深入推進辦公用房、公務用車等專項治理，制定下發(fā)了市直機關(guān)差旅費、會議費、公務接待費、因公出國經(jīng)費、外賓接待經(jīng)費等多項管理辦法，并嚴格控制樓堂館所建設(shè)和節(jié)會、慶典等活動支出，節(jié)省更多資金用于保障改善民生。今年上半年，全市以行政經(jīng)費為主的一般公共服務支出同比下降4.4%;市直部門“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費支出下降25.5%。

支持實體經(jīng)濟

發(fā)展仍是最大的國情和基層最現(xiàn)實的問題。短期內(nèi)，財政不可能從經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域完全退出，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變生財觀念、發(fā)揮市場主導作用，加快實現(xiàn)從“直接無償投入”到“間接引導撬動”的轉(zhuǎn)變，與金融和社會資本深度融合，形成促發(fā)展、培財源的強大合力。一是創(chuàng)新財政扶持手段。對市級財源建設(shè)資金，探索了“撥改借”模式，并與創(chuàng)投基金相結(jié)合，積極推行股權(quán)投資，減少無償投入，實現(xiàn)財企共贏。對市級財源建設(shè)項目，采取公開招標、競爭答辯、專家論證的辦法，多中選好、好中選優(yōu)，確保了公平公正、公開透明。

二是大力發(fā)展創(chuàng)投基金。對財政資金采取基金等市場化運作模式，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是發(fā)達國家的普遍做法，也是地方財政轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展、培財源的重要方x向。

三是拓展市場化運作平臺。針對政府性融資平臺的諸多限制，通過整合政府資產(chǎn)和資源，全力打造純市場化運作的投融資平臺東岳金財投資公司，保障重點項目建設(shè)資金需要。