華麗轉身的魯爾

以煤炭、鐵礦為資源的魯爾區曾是歐洲最大的工業區，為二戰后聯邦德國的“經濟奇跡”做出了巨大貢獻。直到上世紀60年代，百年不衰的魯爾區爆發了能源危機，重化工業經濟結構日益暴露弊端，煤礦關閉，冶煉廠停產，大量工人失業，同時空氣污染和環境污染的嚴重，霧霾天氣嚴重時伸手不見五指，天降灰雨，長期生活在污染地區的居民出現大量呼吸道、白血病、癌癥等疾病。此時，聯邦德國政府和地方政府才將魯爾區產業結構轉型提上日程。

魯爾在行動

由于魯爾區并不是一個獨立的行政機構，而是由11個直轄市和4個縣級市總計54個鎮組成。為了促進區域的協調發展，政府頒布法律，成立了魯爾區發展規劃委員會和執行委員會，作為魯爾區最高規劃機構；州政府設立地區發展委員會及實行地區會議制度，市政府成立勞動局和經濟促進會等職能部門，專門負責老工業基地振興的綜合協調，形成中央、州和市三級政府共同參與對老工業基地的改造，從而克服了“議而不決、決而不行、行而低效”的弊端；同時，三級政府分別制定振興規劃，以規劃的廣泛認同性來保障行動的協調一致性。

經過長時間的統籌和規劃，1968年聯邦政府制定了第一個產業結構調整方案，即“魯爾發展綱要”，對礦區進行重點清理整頓，將采煤集中到贏利多和機械化水平高的大礦井，類似于現在我們所講的“關、停、并、轉”，同時采取一系列優惠政策扶持并改造煤鋼業。這些優惠政策包括價格補貼、稅收優惠、投資補貼、政府收購、礦工補貼、環保資助、研究與發展補助等。與此同時，聯邦、州和市三級政府聯合加大交通市政等硬件基礎設施建設，興建和擴建高校和科研機構等軟件基礎設施，為魯爾區下一步的發展奠定基礎。

1979年，州政府與地方政府及工業協會、工會等聯手制定了“魯爾行動計劃”，旨在培育新興產業和文化產業。將具有發展潛力的高新技術產業，如信息、環保、新材料、信息技術、生物醫藥技術等新興產業吸引到魯爾落戶，給予大型企業投資者28%、小型企業投資者18%的經濟補貼?！靶陆洕惫I在魯爾區迅速落地生根。雖然與歐洲其他國家相比，德國在生物技術方面起步較晚，但目前德國已擁有約330多家生物技術企業，其中1/3落戶在魯爾。優惠的政策，加上強有力的扶持措施，使得信息、電子信息等“新經濟”工業在魯爾區的發展極為迅速，并遠遠領先于國內其他地區。

當然魯爾人并沒有忘記煤炭企業發展，煤炭企業通過整合成立魯爾煤炭公司，公司經過技術改造。原來只是搞單一經營，如今不僅承擔全國的煙煤生產，而且提供國家采礦和面向世界的采礦技術服務、采礦設備生產。

變廢為寶

針對魯爾區上世紀70年代末出現的嚴重逆工業化，德國人并沒有采取徹底清除毀滅、再新建的開發模式，工廠外遷和倒閉騰出來地方，被變廢為寶。原來的工廠有的變身為煤礦博物館、展覽館、舞蹈室、小戲院，有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學校、工業設計園以及國際建筑等。為此，魯爾區制定了一條區域性旅游規劃，并稱為“工業文化之路”。

比較典型的例子是埃森煤礦的改造，這個成立于1847年、一度成為世界上規模最大、效率最高的煤礦，于1986年不得不關門停業，但是，煤礦倒閉后，政府并沒有拆除占地廣闊的廠房和煤礦設備，而是買下全部的工礦設備，使煤礦工業區的結構得以完整地保留了下來。2001年，埃森煤礦被聯合國教科文組織列為世界文化遺產之一。

“工業文化之路”如同一部反映煤礦、煉焦工業發展的“教科書”，旅游業的開發改善了魯爾區的功能和形象，也成為魯爾區經濟轉型的標準。

同時，在魯爾區轉型過程中政府高度重視環境保護，采取了強有力的措施改善一度被嚴重污染的環境，如限制污染氣體和污水的排放、建立空氣質量監測系統等。特別是針對工業產業撤退后土地污染嚴重、清理耗資巨大、私企無利可圖的問題，州政府設立土地基金，購地后進行修復，土地經過消毒等處理后再出讓給新企業，成為新的工業用地、綠地或者居民區。目前，州擁有1600多家環保企業，成為歐洲領先的環保技術中心。環保業成為了當地新的支柱產業。

今天看來，魯爾區產業轉型和接續產業的發展結果是成功的，但過程也是痛苦的。經過長期的探索，才最終找到使魯爾區走出困境的途徑。