陽光是最好的防腐劑

現(xiàn)在各級政府十分重視對“三農(nóng)”方面的投入，涉農(nóng)資金不僅項目多，數(shù)額大，而且增幅逐年加大，占各級財政支出的比重也越來越大。以筆者所在縣為例，2014年全縣財政總收入約8億多，其中涉農(nóng)支出4.15億元，占財政總支出的30.7%。涉農(nóng)資金牽涉到多個部門管理，各主管部門基本是站在部門角度管理資金，沒有有效整合，資金使用效益不是很高，使用比較混亂。

近年來，通過對涉農(nóng)資金管理使用情況的檢查和審計，總體情況是好的，各級政府、各個部門、各項目用款單位對管好用好涉農(nóng)資金越來越重視，項目質(zhì)量和資金使用效益得到普遍提高。但筆者在財政部門工作多年，通過日常工作檢查發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)資金也存在不少問題，涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀令人堪憂。在黨中央近年來三令五申強(qiáng)調(diào)保護(hù)廣大人民群眾利益，有關(guān)政策法規(guī)明文嚴(yán)令禁止涉農(nóng)資金截留、擠占、挪用的情況下，為什么還會出現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)問題，而且屢查屢犯，屢禁不止，原因何在，值得沉思。

制度與監(jiān)督缺位

不少地方基層政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面以財政困難為借口，以“逼上梁山”為由，就“名正言順”地克扣、截留、挪用涉農(nóng)資金，尤其到村組一級，村干部不是國家工作人員，顧忌少，長期以來都是雁過撥毛，皇帝買馬的錢都敢用。這主要還是源于制度不夠完善。目前上面出臺的涉農(nóng)資金項目太多太細(xì)，需要下面不斷去跑去爭，這其中的費用又不能明面報銷，所以導(dǎo)致項目爭到后去套出這些費用，羊毛出在羊身上。另外，涉農(nóng)資金多頭管理，分散在財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、民政局、國土局、交通局、城建局、水利局、林業(yè)局、扶貧和移民辦、教體局、文廣局、衛(wèi)生局（計生委）、人勞局、新村辦、開發(fā)辦等20多個項目主管部門，各個部門自立山頭，每個部門都有自己的管理辦法和要求。國家近幾年不斷要求減少專項轉(zhuǎn)移支付資金，增加一般轉(zhuǎn)移支付資金，但現(xiàn)實中力度不大。

眾所周知，陽光是最好的防腐劑，按照要求要將有關(guān)財政資金預(yù)算安排情況，上級下達(dá)專款情況，各項專項資金分配使用及其政策等情況進(jìn)行全面的公示，接受包括廣大群眾在內(nèi)的各方面監(jiān)督。然而，目前很多部門單位政務(wù)公開不全面、不到位，尤其是村委一級，上級不檢查一般不公開，公開欄都設(shè)在村委院子內(nèi)，實際公而不開，在資金使用上暗箱操作，弄虛作假，欺上瞞下，給擠占挪用涉農(nóng)各項專項資金留下隱患。

就管理方面而言，一方面，上級出臺有關(guān)涉農(nóng)投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政困難實際，一律要求各地財政進(jìn)行相應(yīng)配套。事實上，這些困難地區(qū)財政保發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資都難以為繼，又怎么能拿出相應(yīng)財力予以配套呢？在此情況下，各地為了爭取上級財政投入的相關(guān)資金，同時又要“不折不扣”地完成上級政府交辦的任務(wù)，只好采取“變通”措施，實施假配套，結(jié)果勢必造成有關(guān)涉農(nóng)資金使用不能及時足額實施到位。另一方面，有關(guān)部門對涉農(nóng)資金專款分配、支付和具體操作程序不規(guī)范，搞部門小利益，權(quán)力尋租行為不斷發(fā)生。

重點抓管理

以筆者所在縣為例，成立了由縣政府常務(wù)副縣長任組長、分管農(nóng)業(yè)副縣長為常務(wù)副組長、有關(guān)涉農(nóng)項目主管部門（單位）為成員的涉農(nóng)資金專項整治行動縣級領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣財政局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局會同縣民政局、縣國土局、縣交通局、縣城建局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣扶貧和移民辦、縣教體局、縣文廣局、縣計生委、縣人勞局、縣新村辦、縣開發(fā)辦等涉農(nóng)項目主管部門（單位）統(tǒng)一展開了涉農(nóng)資金專項整治行動，并在4月底前完成了自查自糾工作。全縣共自查涉農(nóng)資金81895.46萬元，其中縣本級資金主要是土地使用權(quán)出讓金及土地平整項目資金。

本次自查就涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利；基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款；項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金；截留、挪用財政專項資金；違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定；資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金；未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設(shè)任務(wù)；項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更投資預(yù)算情況等九個方面進(jìn)行，全縣共清理出沉淀的涉農(nóng)資金5300多萬元，以收繳國庫，查出違法違紀(jì)案件12個，涉及金額673.2萬元，清理出違規(guī)案件12件，涉及金額164.9萬元，以擠占、違規(guī)列支項目資金為主。

筆者認(rèn)為，這些措施只能是臨時性的，治標(biāo)不治本，要真正管好用好涉農(nóng)資金，最重要的就是管理，即把好管理的三道關(guān)。

一是組織管理關(guān)。首先是涉農(nóng)資金管理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)落實到位，做到項目和資金均有人管；并且要建章立制，完善監(jiān)管措施。其次是涉農(nóng)資金管理的職責(zé)要進(jìn)一步明確到位，做到權(quán)責(zé)分工清楚；硬化各管理部門的工作責(zé)任，實行“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)”的雙向責(zé)任追究制。第三是涉農(nóng)資金管理的違規(guī)違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅處理到位，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。

二是項目管理關(guān)。首先是項目的立項。要科學(xué)論證，建立項目庫，克服項目計劃編制的隨意性，盡可能減少和避免項目計劃的變動調(diào)整；上收項目計劃調(diào)整審批權(quán)，嚴(yán)防地方化大為小，隨意調(diào)整搞人情項目。建立項目計劃臺賬，繪制項目定位圖，堅決杜絕重復(fù)立項騙取資金行為。其次是項目的實施。一要嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作，嚴(yán)防招投標(biāo)流于形式走過場。二要嚴(yán)格按項目設(shè)計要求實施，既要保證達(dá)到設(shè)計質(zhì)量，又要保證達(dá)到計劃規(guī)定的時間要求，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”、“馬拉松”工程。三要嚴(yán)格監(jiān)管。項目管理部門要努力實施全過程監(jiān)督，健全工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，建立嚴(yán)格地項目監(jiān)理責(zé)任過錯追究制度，搞好事前、事中監(jiān)督，嚴(yán)防“馬后炮”現(xiàn)象。第三是項目的驗收。要嚴(yán)格完工項目的驗收工作，實行雙簽證制度，即由工程專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組獨立驗收簽證制度和涉農(nóng)資金相關(guān)管理部門組成的聯(lián)合驗收組簽證制度，凡是工程未達(dá)標(biāo)的，決不簽證。要建立工程質(zhì)量保證金制度，凡項目未獲得雙簽證的，項目工程質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計要求的，要全部扣留質(zhì)量保證金，限期進(jìn)行整改，并嚴(yán)肅追究項目單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

三是資金管理關(guān)。第一是資金籌集撥付環(huán)節(jié)。一要按照項目計劃投資要求，及時將各項資金籌集到位，配套到位，嚴(yán)禁搞虛假配套，保證項目按期、按計劃實施；二要嚴(yán)格按項目計劃、按工程施工進(jìn)度、按工程預(yù)算撥款，無計劃、超預(yù)算的一律不予撥款；三要完善撥款手續(xù)，實行項目監(jiān)理人簽證和項目管理部門簽署意見，資金管理部門經(jīng)過審查后再予撥款，無依據(jù)、無簽證的不得撥款，不得以撥作支。第二是跟蹤監(jiān)督問效環(huán)節(jié)。資金管理部門要強(qiáng)化撥出資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全跟蹤監(jiān)督問效制度，堅決克服一撥了之現(xiàn)象，嚴(yán)防項目資金被挪作它用，確保有限資金發(fā)揮出最大效益。第三是報賬環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)資金報賬制度，強(qiáng)化對各種報賬發(fā)票真實性、合規(guī)性的審核檢查，完善會計核算制度。要堅持“先審計、后報賬”和“先審計、后驗收”的原則，對涉農(nóng)基本建設(shè)工程項目，都必須編制工程決算，并經(jīng)過有權(quán)機(jī)構(gòu)審計后，資金管理部門方可報賬，嚴(yán)防項目用款單位和個人虛報冒領(lǐng)，套取、騙取涉農(nóng)資金，堅決糾正項目驗收就等同財務(wù)審計的錯誤觀點，糾正“先驗收、后審計”事后監(jiān)督的不良做法，規(guī)范工作程序，減少工作矛盾，爭取管理工作主動權(quán)，確保涉農(nóng)資金真正用在刀刃上。