迷茫還是逆轉(zhuǎn)？

從近日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通已經(jīng)成為了“一帶一路”戰(zhàn)略的首要前提，在最終版規(guī)劃中，一帶一路重點(diǎn)圈定了18個(gè)省，兩個(gè)“核心區(qū)”定位，分給了古代陸上和海上絲路的戰(zhàn)略要地新疆與福建。福建自貿(mào)區(qū)掛牌在即，利好成分處上升期；新疆地處歐亞大陸地理中心，天然的地緣位置其“核心區(qū)”定位也無(wú)須贅述。雖然從地理上看東北偏居一隅，與“一帶一路”主線無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但文件中并沒有遺忘這里。文件中說(shuō)，要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作。最近在吉林新聞辦的發(fā)布會(huì)上透露的一個(gè)利好消息是，東北6海關(guān)通關(guān)一體化下月初將啟動(dòng)，這無(wú)疑將有利于推動(dòng)?xùn)|北開放性經(jīng)濟(jì)新發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。西南地區(qū)板塊，廣西與云南被著重強(qiáng)調(diào)：前者發(fā)揮加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，形成海上與陸上絲路有機(jī)銜接的重要門戶；后者則打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

實(shí)際上，如何將地方發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃搭上線也成為各省思考的問(wèn)題。作為“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域，新疆成立了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這是全國(guó)首個(gè)地方成立的推進(jìn)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組。而云南省早就表態(tài)，將認(rèn)真貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)云南在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮云南在“一帶一路”建設(shè)中連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，努力融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。

其實(shí)作為一個(gè)財(cái)政人，更關(guān)心的并不是這些政策的發(fā)布，而是另外兩件事：第一，我們?nèi)绾稳ソ馕鲞@些政策背后的信息；第二，從這些信息中，我們能讀出它會(huì)對(duì)接下來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政造成什么樣的影響。

怎么干？

“一帶一路”這個(gè)提法是嶄新的，但事情并不是一件新的事情。“一帶一路”當(dāng)中的“一帶”與使用多年的古絲綢之路部分契合，而“一路”也大多是我國(guó)這些年以來(lái)東部海路的成熟航線。

但它的新意在于，將原本各自為戰(zhàn)的一條絲綢之路上的各個(gè)地區(qū)，統(tǒng)一為一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。這當(dāng)然是一件好事，但作為“一整條”的絲綢之路項(xiàng)目，在接下來(lái)的一段時(shí)間里勢(shì)必會(huì)被分解為基于這條“新絲綢之路”上各省、甚至細(xì)化到各市、各縣的分項(xiàng)目。

一屋不掃，何以掃天下。同理，頂層設(shè)計(jì)再宏偉，再壯觀，如果不能細(xì)化為具體實(shí)施方案，也是一個(gè)實(shí)際存在的問(wèn)題。

因此，筆者基于這種思維，采訪了我國(guó)西部、西北部（因?yàn)檫@次“一帶”的起點(diǎn)依然是古城西安）一些市縣級(jí)財(cái)政人，最初的期待是以他們的角度，來(lái)勾勒出整個(gè)“一帶”路線上的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是以一個(gè)怎樣的思路來(lái)開展工作？即將開展哪些項(xiàng)目？這些項(xiàng)目的資金來(lái)源怎么樣？如何再次振興“新絲綢之路”等等。

但通過(guò)采訪，記者趕感到現(xiàn)實(shí)總是和我們一開始的思考有差距。在接觸了多個(gè)地方市縣財(cái)政之后，我們得到的結(jié)果用兩個(gè)字就可以概括：迷茫。

這種迷茫有兩層含義：第一層是對(duì)整個(gè)規(guī)劃的含義。這次的“一帶一路”雖然名字看起來(lái)不大，但規(guī)劃涉及范圍之廣可謂前所罕見，基本包含了現(xiàn)階段我國(guó)后發(fā)展的所有地區(qū)，以及一些“后發(fā)無(wú)力”地區(qū)。這種“大炮打鳥”的綱領(lǐng)性文件，很容易讓地方財(cái)政以及地方政府陷入“等紅燈”怪圈，即別人不動(dòng)我不動(dòng)，別人先動(dòng)我后動(dòng)，到后來(lái)誰(shuí)也不動(dòng)的窘態(tài)。

而對(duì)細(xì)節(jié)項(xiàng)目的不確定，也容易地方財(cái)政陷入自我審視：政策是好政策，干不干？不確定。干什么？不確定。而到現(xiàn)在為止，除了國(guó)家級(jí)的文件綱領(lǐng)，地方政府和地方財(cái)政均未出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化配套文件，也讓許多地方財(cái)政覺得這事“不靠譜”。

第二層的迷茫，是對(duì)政策分區(qū)的迷茫。我國(guó)的國(guó)家級(jí)政策一向都有“一刀切”的弊病，而這一沉疴直至現(xiàn)在依然沒有緩解的跡象。從大躍進(jìn)時(shí)期的全民大煉鋼鐵，到近期的全國(guó)共建新能源基地，這些每次都“坑”了一些地區(qū)的政策讓地方政府對(duì)“全國(guó)性”的政策綱領(lǐng)產(chǎn)生了一種先打個(gè)問(wèn)號(hào)的慣性心理。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“不細(xì)化到項(xiàng)目不干，不明確資金來(lái)源不干，不做好項(xiàng)目報(bào)告不干”的“三不干”情況。雖然從地方財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)，這也是為地方資金負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，但也從一個(gè)側(cè)面證明，以前的這種“運(yùn)動(dòng)式”政策放在今天是越來(lái)越不好用了。

戰(zhàn)略再定位

不過(guò)也要看到另一方面的意義，“一帶一路”這一國(guó)家戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通，為沿線城市帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇，因此為沿線城市的發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)重新思考和定位。

專家指出，要融入一帶一路，不同區(qū)域?qū)用婷鎸?duì)的情況有較大區(qū)別。“一帶一路”沿線城市，特別是沿海城市，必須依托重點(diǎn)的港口資源，要重點(diǎn)解決的問(wèn)題是如何充分發(fā)揮港口對(duì)城市的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)港口和整個(gè)城市、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)一體化。內(nèi)陸城市，如果有空運(yùn)港，要將空運(yùn)港的發(fā)展與整個(gè)城市聯(lián)動(dòng)起來(lái)，沒有空運(yùn)港，就要充分發(fā)揮高鐵樞紐的作用。而對(duì)于范圍、權(quán)利和資源都非常有限的縣域，定位就應(yīng)該是為省市融入“一帶一路”做好服務(wù)和基礎(chǔ)的工作。

那么“一帶一路”愿景與行動(dòng)描繪了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。從產(chǎn)業(yè)角度看，這會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，“一帶一路”涉及內(nèi)地、沿邊、沿海多個(gè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，這為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的速度可能要比預(yù)想的快。傳統(tǒng)制造業(yè)普遍轉(zhuǎn)移，例如紡織服裝、化工、電氣機(jī)械等從廣東、山東、浙江、上海、北京等東部地區(qū)向湖南、湖北、河南、安徽等中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，新興產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)移跡象，四川、重慶、河南、安徽等在承接通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等方面明顯快于其他中西部省份，而輸出省份主要集中在北上廣三地；汽車制造的轉(zhuǎn)移亦在提速，但速度慢于通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)；醫(yī)藥制造的區(qū)域轉(zhuǎn)移特征并不顯著。

雖然“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件的發(fā)布，揭示了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新邏輯，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是該文件畢竟只是“一帶一路”建設(shè)的總綱領(lǐng)，重要的是各省市將結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定更為具體的對(duì)接方案。

2009年，面對(duì)全球金融危機(jī)的巨大壓力，中央推出“4萬(wàn)億”一攬子刺激計(jì)劃，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到30%，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速觸底回升。之后，投資便在產(chǎn)能過(guò)剩的壓力下持續(xù)回落。現(xiàn)在隨著“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入落實(shí)階段，投資低迷的趨勢(shì)可能逆轉(zhuǎn)，從而開啟中國(guó)第四次投資浪潮。

“一帶一路”將改變地方政府行為模式，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用或遠(yuǎn)超預(yù)期。目前，各地都在爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，希望打造成“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這或從根本上扭轉(zhuǎn)近年來(lái)地方政府的消極怠工現(xiàn)象，使其被壓抑的投資沖動(dòng)重新爆發(fā)出來(lái)。