守望“十三五”

每一個新年，我們總會給自己許下一個心愿，或者叫做規劃。不管最后有沒有實現，它一定是對未來生活的美好向往。

對一個國家來說，同樣需要一個目標、綱領來指導前進的步伐。每一個5年，最高決策層會聚集一堂，群策群力，制定國家接下來的發展目標。從“一五”到“十三五”，規劃伴隨著新中國成立后60來年的社會經濟發展。

在“十二五”規劃收官之年，“十三五”規劃的出臺萬眾矚目。10月26～29日，中國共產黨十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱“十三五”規劃建議）。自十八屆三中全會以來，全面深化改革的步伐不斷推進，也延續到了“十三五”規劃建議中。規劃建議中的諸多深意，為下一個5年奠定了發展基調。

歷史抉擇

如何制定一個科學的規劃，來指導我們這個擁有近14億人口、國內生產總值超過10萬億美元的國家的發展，確實是一個挑戰。根據“十三五”規劃建議，到2020年，我國國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。

在過去多年高速度發展、取得非凡成績的同時，我國經濟社會也面臨著諸多挑戰，首當其沖的是宏觀經濟增速。最新公布的統計數據表明，今年三季度我國GDP同比增長6.9%，這是自2009年一季度以來的最低水平，引發了從國內外對我國經濟發展的擔憂。而實際從經濟角度看，據相關部門測算，若保持年均6.5%以上的增速即可實現“十三五”規劃建議的目標，如期全面建成小康社會。按照官方的解釋，我國在未來5年保持7%的增速是可以做到的，但隨著我國經濟發展進入新常態，產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力明顯，保持這一增速難度不小。因此，提出經濟保持中高速增長。

也就是說，將未來5年GDP的年均增長底線設定在6.5%，是更現實的考慮，而且還有一個前提—在“提質增效”的基礎上實現增長。即依靠創新來增強國家經濟的內生動力，順利實現經濟增長引擎的切換，以跨越中等收入陷阱這個未來5年我國所面臨的最大挑戰。

經濟增速的設定會給國內外帶來一系列影響。就國內而言，不僅宏觀政策和產業政策會進行較大的調整，具體到微觀層面，企業對自身的規模和發展戰略、個人支出和財富分配都將發生改變。同時，由于我國已是全球第二大經濟體，發展模式、增速以及戰略的改變都會在一定程度上影響全球經濟走向。因此，對國內外而言，我們都站在一個歷史抉擇的十字路口，風險與機遇共存。

改革深意

相比于歷年的五年規劃建議，“十三五”規劃建議的整體性和全局感更加突出，建議的組織方式、報告結構與以往有根本性的不同。

其中，有幾個重要導向尤其值得關注：30年來首次由黨的總書記明確擔任規劃文件起草組組長，并對規劃建議做出說明；改革開放以來，首次將馬克思列寧主義、毛澤東思想作為五年規劃的指導思想；首次明確五年規劃遵循的原則；首次提出“黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢”；等等。

在“十三五”規劃建議中，“四個全面”和“五大發展理念”格外引入注目。“四個全面”是指堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰略布局。

“五大發展理念”就是“創新、協調、綠色、開放、共享”這五個理念。五大發展理念中，創新發展被放在了整個國家發展全局的核心位置，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面。此次以“創新是引領發展的第一動力”的說法取代過去的“科技是第一生產力”，亦是順應時代的觀念創新。

第二，協調發展。“十三五”規劃建議提出，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系。具體而言，需要城鄉協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等方面同步發展，特別提到國家硬實力和軟實力的整體發展。協調發展是強調發展過程中間如何協調好“四個全面”的重大關系。

第三，綠色發展。“十三五”規劃建議提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策。保護環境、節約資源之前被多次被本屆政府提及，此次被提到了事關全面建成小康社會實現的更高位置。綠色發展是強調在發展過程中間如何處理好人和自然的關系。

第四，開放發展。開放發展的三個重點：一是中國經濟要更深度地融入世界經濟；二是要堅持互利共贏的戰略；三是要積極參與全球經濟治理，這也是對開放發展提出的更高標準。開放發展是強調中國的發展如何與世界對接。

第五，共享發展。共享發展的核心總結起來就是“人民”，是為了人民生活得更好，能夠充分地分享改革開放、經濟發展帶來的好處。共享發展強調全民共同邁向小康。

全面建成小康社會是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。從十六大到十八大都對全面小康社會提出了新的要求和進一步的闡釋，社會各界對如何實現全面小康也有很多解讀和建議。其中國家行政學院經濟學部主任張占斌提出，對于全面小康社會中可以量化的目標，要防止簡單對待量化目標，導致降低標準，甚至出現偏差。各地各部門必須避免割裂地、選擇性地理解全面小康社會目標的錯誤傾向，對于不可量化和量化情況比較復雜的，要注意防止強行量化和簡單量化。全面小康社會是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的整體性目標，必須更加注重全方位著力。

財稅作為

“十三五”規劃建議對全面深化改革提出了更高要求，財稅體制改革作為改革大局中的重要部分，需要繼續快馬加鞭。

具體到財稅體制改革，“十三五”規劃建議指出，未來5年要繼續深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度。這與《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》中確立的思路一脈相承，后者指出財政是國家治理的基礎和重要支柱。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，“十三五”規劃建議整體改革方案的頂層設計中，將公共財政改革置于最優先的位置非常重要。這是因為，廣義和多維度的財政改革是除政治改革之外最可能影響中國前途和命運的改革。與政治改革和其他多數改革相比，財政改革更加低調務實，也更易產生實實在在的成果。

他指出，走上正軌的財政改革必須兼容政治維度、管理維度和經濟維度，并清晰鑒別戰略優先性和核心命題。按重要性和緊迫性排序，他認為最優先的四項改革依次為：政府間財政體制、公共預算、公共支出管理和公共財務管理，核心的改革命題分別是為有效財政分權創造條件、強化預算的政策功能、改進支出質量和強化財務合規性控制。

從十八屆三中全會以來，財政被提到了前所未有的高度，社會各界對其期待也很高。但是，實事求是地看，財稅改革步履維艱。對此，財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，財稅改革困難，是因為涉及到政府各個部門的利益，還涉及到政府和人大的關系。現在的一個問題是，把財政改革降低為一個部門的改革、一個技術化的改革。實際上，財政改革是整個全面深化改革的切入點，通過財政改革去推動政府的改革，因此也需要政府改革配套聯動，進而帶動經濟、社會等其他方面的改革。