協(xié)調(diào)：從區(qū)域聯(lián)動(dòng)到打通全局

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得累累碩果的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題也越來越突出，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距越來越大、物質(zhì)文明和精神文明不相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合度不夠等，已成為國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，極易引發(fā)木桶效應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列社會(huì)矛盾。

在我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)。在“十三五”規(guī)劃建議的協(xié)調(diào)發(fā)展中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又居于十分重要的位置，國(guó)家將通過繼續(xù)實(shí)施三大戰(zhàn)略，來促進(jìn)我國(guó)東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊之間廣闊的合縱連橫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以線帶面

20世紀(jì)90年代末期起，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從2013年開始，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略先后提出，再加上泛珠三角發(fā)展，比較完整地構(gòu)成了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十三五”期間，我國(guó)會(huì)繼續(xù)實(shí)施東部、中部、西部加?xùn)|北地區(qū)等四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。其中，西部地區(qū)主要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略，為向西南開放創(chuàng)造很好的條件；中部地區(qū)承東啟西、連接南北，要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)連接和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；東部地區(qū)主要是制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展和陸海統(tǒng)籌；東北老工業(yè)基地依然要通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

毫無疑問，這是一個(gè)立體式的協(xié)調(diào)發(fā)展，在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，四大板塊將以點(diǎn)帶線、由線到面、連接成軸，由局部均衡發(fā)展走向全國(guó)均衡發(fā)展，不僅會(huì)打通我國(guó)全局，有助于形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，還將促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外的互聯(lián)互通。

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例。圍繞長(zhǎng)江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等大城市，形成了長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。這幾大城市群已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平也比沿江其他地區(qū)明顯高出一個(gè)層次。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中也有云貴等經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，目前貴州人均GDP不到上海的20%，這種落差正好為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了空間，這也就是“在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”。

同時(shí)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶中，要發(fā)揮超大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，充分發(fā)揮省會(huì)城市特有的產(chǎn)業(yè)集聚、輻射功能，從而帶動(dòng)中小城市提升產(chǎn)業(yè)功能和吸納能力，增強(qiáng)城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口承載能力，形成城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。現(xiàn)在不少沿海地區(qū)的加工貿(mào)易已經(jīng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，帶動(dòng)如重慶、四川、江西等中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展迅速，尤其是重慶全市的進(jìn)出口遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶類似，珠江經(jīng)濟(jì)帶也將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港澳珠三角和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣西、云南、貴州連接起來，以促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是“一路一帶”戰(zhàn)略，不僅是要解決國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，也是要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大協(xié)調(diào)的問題。

在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任石英華看來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)多贏共贏是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中也指出，相比更加注重挖掘地區(qū)自身增長(zhǎng)潛力的區(qū)域政策，現(xiàn)在更需要全國(guó)“一盤棋”、更注重區(qū)域之間協(xié)同效應(yīng)的區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)要素在空間上優(yōu)化配置所帶來的生產(chǎn)率提高。

打破壁壘

“十三五”規(guī)劃建議還提出，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為例。石英華認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展是一種跳出行政區(qū)域限制，立足于區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的新時(shí)代城市群發(fā)展模式，三地之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的最佳配置。

她指出，京津冀三地具有不同的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)，合理分工是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本前提。需要根據(jù)區(qū)域整體發(fā)展，確定每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具有城市特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在不同城市的主攻方向。在三地功能定位上，北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津?yàn)槿珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，此外還需要作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，發(fā)展區(qū)域性服務(wù)業(yè)；河北則是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，是京津冀地區(qū)打造全球影響力城市群的戰(zhàn)略支撐區(qū)。

在三地錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)和組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)而提升整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平。京津向河北省輻射、擴(kuò)散資金、技術(shù)和人才要素，壯大河北制造業(yè)的生產(chǎn)能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地。通過京津的科技研發(fā)與創(chuàng)新，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域電子信息、汽車及裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，壯大這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將區(qū)域制造業(yè)高端產(chǎn)品推向全國(guó)和世界市場(chǎng)。

而就目前看，若要在區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心問題仍是利益如何分配。今年6月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，就是為了掃除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。此前，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山撰文稱，要建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項(xiàng)利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)際間產(chǎn)業(yè)有序承接轉(zhuǎn)移和“飛地經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。以跨省區(qū)流域?yàn)橹攸c(diǎn)探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展。健全稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品等的價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，有效平衡輸出地和輸入地利益關(guān)系。這也是為了健全有利于區(qū)際良性互動(dòng)的利益平衡機(jī)制，促進(jìn)區(qū)際良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

可見，在區(qū)域利益分配問題上若處理不好，將給今后打破行政區(qū)域壁壘、建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)要素有序自由流動(dòng)造成很大障礙。而要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)一步在體制機(jī)制上深化改革。

同時(shí)，廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)陳再齊認(rèn)為需加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，盡快補(bǔ)齊這些地區(qū)發(fā)展上的短板。首先，要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和資金投入。這種傾斜性的資金投入既包括國(guó)家層面的東中西部地區(qū)，也要考慮次區(qū)域或省域?qū)用娴膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展訴求。其次，要側(cè)重于欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的培養(yǎng)。應(yīng)通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大教育、技術(shù)和研發(fā)等領(lǐng)域的投入，賦予欠發(fā)地區(qū)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，強(qiáng)化其自主發(fā)展能力。再次，要加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)福利的投入。通過政策性投入，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，促進(jìn)區(qū)域間居民生活水平和社會(huì)福利逐步實(shí)現(xiàn)趨同。此外，對(duì)特殊地區(qū)采取更為直接的干預(yù)措施。對(duì)生活水平提升存在特殊困難的地區(qū)，制定更為精準(zhǔn)的扶貧政策，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。