綠色：新型產(chǎn)業(yè)騰飛

“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。”這是“十三五”規(guī)劃建議對綠色發(fā)展的定位。中共中央總書記習近平也強調(diào)，提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標。

這是自十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總布局、“史上最嚴”的環(huán)保法出臺后，再次將綠色環(huán)保、節(jié)約能源提高到國家發(fā)展的頂層設計，把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會的新目標，具有深遠的意義。而通過綠色來倒逼我國產(chǎn)業(yè)轉型、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，也是其中的應有之義。

極富挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我國在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面采取了很多措施，“十二五”前4年，GDP的能耗、水耗分別下降了13%和24%多，二氧化碳的排放累計下降了15%多，主要污染物排放總量得到有效控制。但環(huán)境問題依然嚴峻，如霧霾現(xiàn)象一直未得到有效治理，去年161個城市的空氣質(zhì)量年均值達標率也不高，水、大氣、土地等污染都亟需治理。

和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比較，“十三五”規(guī)劃建議更加具體，要求也更高。在財政部財政科學研究所（以下簡稱“財科所”）財政與國家治理研究中心研究院研究員趙云旗看來，環(huán)境保護治理已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理，轉向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。他解釋說，我國環(huán)境保護工作無論是從治理理念、治理手段還是治理目標上，都已經(jīng)進入了一個全新發(fā)展階段。生態(tài)與環(huán)境保護不僅僅停留在維持、修復與阻止惡化，而是要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面發(fā)展。從治理手段來說，對環(huán)境保護和管理的范圍和嚴格程度也將提到前所未有的高度。

財科所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜分析指出，“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費總量。現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。

具體到綠色產(chǎn)業(yè)上，趙云旗認為，在我國經(jīng)濟經(jīng)受“三期疊加”考驗、進入新常態(tài)的關鍵路口，能否實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整與轉型，鑄成可持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”，如支持綠色清潔生產(chǎn)、推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)結構向高端高效發(fā)展、推動低碳循環(huán)發(fā)展等，正成為中國機遇的重要內(nèi)涵。加大環(huán)境治理力度、發(fā)展綠色行業(yè)，不僅在“十三五”期間，甚至向后延伸多年，都可以算作發(fā)展的“剛需”。

瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學家沈建光也認為，“十三五”期間，中國經(jīng)濟增長將更加注重環(huán)境約束，如新能源汽車作為符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)位列“中國制造2025”十大重點產(chǎn)業(yè)的名錄，或?qū)又圃鞓I(yè)升級以及服務業(yè)發(fā)展。而且未來若要實現(xiàn)綠色發(fā)展，通過進一步開放服務業(yè)促進其占GDP比重進一步提高是方向之一。

除了新經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)的轉型也在加快。對此，文宗瑜指出，在新常態(tài)下推行經(jīng)濟結構改革，以短痛換取長期的可持續(xù)發(fā)展是必要的，這種“短痛”就包含將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠化”的進程。

一直以來，環(huán)保領域都有著很強的政策驅(qū)動性，環(huán)保行業(yè)的高景氣度早就確立，目前政策紅利還在釋放過程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度有望加大。“十三五”規(guī)劃建議中所提到的產(chǎn)業(yè)、領域仍將是政府重點投資的領域。同時，隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施，以及《土壤污染防治行動計劃》的預期出臺，將進一步擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，吸引社會資本涌入環(huán)保行業(yè)。

補齊短板

據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院測算，“十三五”期間，環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。而據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行副行長李振江日前表示，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，中國需要補上一個大短板，這方面有大量的資金需求。

“錢不夠，投資額度也比較小，面臨著四重困境。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南指出，一是投資需求巨大，環(huán)保投資大躍進，一些地方有所謂的綠色政績沖動，這是需要避免的；二是財政資金難以保持持續(xù)和匹配，大綠色的概念與小環(huán)保的競爭性可能會不利于環(huán)保，因為在國家的環(huán)保預算科目里，環(huán)保和節(jié)能減排在一起，與節(jié)能減排競爭的層面上，只有這塊縮小了那塊才能增大；三是環(huán)保市場機制化不健全，大量社會資本難以與環(huán)境保護需求融合；四是環(huán)保投資對GDP的拉動不像其他產(chǎn)業(yè)那么高，測算起來大體只有1.25%～1.5%。

為此，“十三五”規(guī)劃建議中特別提到，未來將發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。今年4月，中國人民銀行已經(jīng)批準成立中國金融學會綠色金融委員會，以推動綠色金融理念的傳播、綠色金融產(chǎn)品的研發(fā)和綠色金融政策的研究。諸多金融界人士也分析指出，中國綠色金融的發(fā)展空間巨大，構建中國綠色金融體系，發(fā)展綠色債券市場、綠色股票指數(shù)、綠色保險、綠色城市融資、公益性項目環(huán)境效益評估系統(tǒng)等，將帶動更多民間資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)，有助于推動“十三五”產(chǎn)業(yè)轉型。

趙云旗還指出，如果要解決綠色引擎建立中的問題，必須構建環(huán)保投資回報機制，采用向使用者付費、可行性缺口補助、政府付費方式和利益共享的市場機制。有必要區(qū)分傳統(tǒng)意義上的環(huán)保項目和類似新能源、可再生能源的新型產(chǎn)業(yè)，前者回報率較低，而后者回報率更高，因此在制定相關政策時應分開制定。此外，還應鼓勵環(huán)境金融服務方面的創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革；在政策法律層面，要從嚴制定環(huán)保標準，更要嚴格執(zhí)法，加快創(chuàng)造環(huán)保市場。

文宗瑜也強調(diào)，要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。

與此同時，也有專業(yè)人士表示擔憂，綠色發(fā)展的落腳點仍是發(fā)展，在我國經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，“經(jīng)濟發(fā)展至關重要，綠色與發(fā)展的關系應該如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也是一個現(xiàn)實問題。”而且，之前在環(huán)保工作中存在“多龍治水”的局面，部門聯(lián)動不夠，出臺的政策甚至打架，這也引發(fā)了相關部門和市場的擔憂。各地帶有“綠色、環(huán)保”方面的投資趨勢已有大熱之勢，倘若如以往一窩蜂地發(fā)展，后果堪虞。趙云旗指出，需要警惕把一種政策方向變成一個“筐”的歷史性問題，“綠色發(fā)展”是一個趨勢，不可能是一個萬能的“解藥”。