開放：高層次深度融入

對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，改革開放尤其是2001年加入WTO后，我國(guó)迅速崛起為全球最大貨物貿(mào)易國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，也是利用外資大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)。2010年我國(guó)躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，開始步入世界舞臺(tái)中心。另一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正面臨深刻調(diào)整，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，并對(duì)我國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此大環(huán)境下，開放發(fā)展理念的提出，要求我們具備更寬闊的國(guó)際視野，把中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體放在全球化的背景下去思考改革發(fā)展中的問題，更深度地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，以更主動(dòng)的姿態(tài)為未來開拓更廣闊的發(fā)展空間。

三大特色

“與以往相比，‘十三五’規(guī)劃建議對(duì)開放的提法有三個(gè)突出的不同點(diǎn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說道。

在張燕生看來，第一個(gè)不同之處在于這次融入世界經(jīng)濟(jì)體系程度會(huì)更深。他分析說，從“十五”規(guī)劃提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略到“十三五”規(guī)劃，已經(jīng)經(jīng)過了3個(gè)五年規(guī)劃期，每個(gè)規(guī)劃期都有“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，但更多地是到國(guó)外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施原產(chǎn)地多元化、合作開發(fā)能源資源、開展加工貿(mào)易、擴(kuò)展國(guó)際營(yíng)銷渠道、履行社會(huì)責(zé)任、關(guān)注東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。這次規(guī)劃建議中提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，這是一個(gè)貫穿亞歐非大陸的戰(zhàn)略，也將成為一個(gè)貫穿亞歐非大陸的廣闊的發(fā)展平臺(tái)，這是構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、更深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重大戰(zhàn)略布局。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也是如此。

其次，提出要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。最初我們是雙輪驅(qū)動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)，一個(gè)輪子是擴(kuò)大出口，一個(gè)輪子是招商引資；后來提出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。這次明顯可以看到，一方面我們要開始積極地參與全球經(jīng)濟(jì)的治理，開始在更加平衡、更加協(xié)調(diào)地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，履行負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任；另一方面，我們重視出口但是更重視進(jìn)口，出口和進(jìn)口并舉，引進(jìn)來和走出去并舉，發(fā)展新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉。

第三，在深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展方面，一是提出要“提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能”，這是非常新的提法，要求在“一國(guó)兩制”的框架下，同時(shí)做好“兩制”和“一國(guó)”的大文章。另一個(gè)，則是怎樣在互利共贏的基礎(chǔ)上全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益，來打造兩岸更廣泛的利益共同體。

對(duì)于我國(guó)下一步的開放，一些專家認(rèn)為過去30多年是制造業(yè)的開放，未來30年應(yīng)該是服務(wù)業(yè)的開放。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提高服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易所占比重，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局，進(jìn)而奠定未來30年成功基礎(chǔ)。

對(duì)此，張燕生持不同看法。他認(rèn)為我國(guó)外貿(mào)中不存在以服務(wù)貿(mào)易取代貨物貿(mào)易的現(xiàn)象，“我國(guó)全方位的開放新格局，包括服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，也包括一些其他新型的貿(mào)易形式，如跨境電商等。過去我們是直接把商品賣到世界，現(xiàn)在也通過資本輸出的方式帶動(dòng)商品輸出。”他指出，現(xiàn)在全球提供凈提供服務(wù)貿(mào)易的是美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)香港，而購(gòu)買服務(wù)貿(mào)易的凈購(gòu)買者是德國(guó)、日本和中國(guó)內(nèi)地。我國(guó)還是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，并非服務(wù)業(yè)大國(guó)，在沒有培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之前寄希望大量發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是不現(xiàn)實(shí)的。

另外，“十三五”規(guī)劃建議中首次提出“參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”、“制度性話語權(quán)”，一度引發(fā)國(guó)內(nèi)外熱議，甚至有分析人士認(rèn)為我國(guó)開放政策的重點(diǎn)不再是經(jīng)濟(jì)，而是政治和外交。張燕生認(rèn)為兩國(guó)之間即使是再?gòu)?fù)雜的外交關(guān)系和政治關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面都是有共同語言的，而且不可替代。我們國(guó)家是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的開放，不是單一方面的開放。

下一步開放措施

“十三五”規(guī)劃建議勾畫了未來5年的對(duì)外開放藍(lán)圖，并強(qiáng)化發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以開放的進(jìn)一步擴(kuò)大來促進(jìn)改革促創(chuàng)新。在國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員吳澗生看來，這是科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)作出的正確選擇，是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的客觀需要，也是我國(guó)成功跨越中等收入陷阱、如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

吳澗生指出，雖然當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化深入發(fā)展，新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)加速孕育、蓄勢(shì)待發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)，新興技術(shù)在全球大范圍推廣應(yīng)用，為各國(guó)發(fā)展帶來前所未有的歷史性機(jī)遇。而我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，且擁有較多的新機(jī)遇和有利條件。

從國(guó)際方面看，我們面臨的機(jī)遇已不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、被動(dòng)接受全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則、擴(kuò)大出口和吸引外資、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快走出去、務(wù)實(shí)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)遇。

為此，他提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要積極順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開放模式，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。

首先，既要立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又要重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更加注重內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技、引智并舉，在繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極培育和提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

其次，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極推動(dòng)向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變，加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽雙邊投資協(xié)定；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)帶來的壓力和挑戰(zhàn)。

第三，秉持親誠(chéng)惠容理念，堅(jiān)持共商共建共享原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為重要內(nèi)容，大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大同沿線各國(guó)的戰(zhàn)略契合點(diǎn)和利益匯合點(diǎn)，構(gòu)建廣泛的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，為我國(guó)繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、形成全方位開放新格局提供重要戰(zhàn)略支撐。

第四，以合作共贏為核心構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，把不斷深化中美新型大國(guó)關(guān)系放在更加重要的位置；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

當(dāng)前是我們百年來的歷史機(jī)遇，按照清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼的說法，我們承擔(dān)更多更大的全球公共產(chǎn)品責(zé)任，就意味著為世界發(fā)展作出更多更大的貢獻(xiàn)，也意味著中國(guó)的影響力和軟實(shí)力越來越大，從而推動(dòng)世界進(jìn)入共贏時(shí)代。