西藏跨越50年

50年，是一個人從呱呱墜地到年過半百已知天命的時間，是一株苗木飽經風霜后枝繁葉茂的時間。而對一個地區的經濟社會發展來說，50年可能僅僅是彈指一揮間，對于西藏自治區而言，從1965年自治區成立至今，卻是實現跨越式發展的50年。

跨越式發展

從一個地區的城鄉風貌和人民生活狀態的歷史比較中最容易提煉出對這個地區經濟發展水平的直觀感受。

50年來西藏發生了哪些深刻變化，作為親歷者，今年57歲的西藏自治區財政廳黨組書記洛桑佳措向記者講述了他的經歷。

回憶起幾十年前在拉薩上學的時候，洛桑佳措說，當時拉薩城區的面積不過20平方公里，少有的建筑物對這個城市而言似乎都是點綴。如今，每天人潮涌動的著名歷史文化街區八廓街在那個時候只有零星的幾座說得出名字的建筑物。“從大昭寺往西有一條玉兔路，路邊有一個百貨商場，還有一個部隊開的商場，北郊有一個汽車修理廠，這些建筑物之間就再沒有其他建筑物，在沒有建筑物的地方不是老百姓的農田就是荒地。當時每到星期天沒有什么事情的時候，我偶爾會走路去逛一逛商場，那個時候沒有公交車，到哪里都是走路。可是今天再看，變化真是太大了，那時的農牧民一定沒想到今天能有這么好的房子住、有自己的車開。”

如今不僅是拉薩市區面積已經擴容到過去數倍，城市的功能更加完備，城市里的交通更加便捷。以小見大，整個西藏自治區，在50年來更是實現了跨越千年的變化。

自治區成立以來，全區生產總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長近300倍。1994年中央召開第三次西藏工作座談會以來，地區生產總值連續20年保持兩位數增長，年均增速達12.4%。

其實西藏發展帶給人們最直觀的感受，恐怕是過去那個在內地人心中遙遠偏僻難以到達的西藏，如今已經成為越來越多內地游客的旅游目的地。2014年西藏接待游客1553萬人次，旅游總收入達到204億元。特別是進入新世紀以來，當地的旅游業出現井噴式發展，以旅游業為主導的第三產業迅速發展，到2014年第三產業增加值達到492.42億元，這個數字是1965年的675倍。隨著旅游業等特色產業的發展與帶動，西藏的產業結構也發生了明顯變化，在地區生產總值中，第一、二、三產業增加值所占比重從1965年的70.9：6.8：22.3轉變為2014年的9.9：36.6：53.5。

旅游業能夠進入迅猛發展期得益于國家加大了在當地的基礎設施投入力度，使自治區在公路、鐵路、民航建設方面均進入換擋提速期。公路建設方面，青藏、川藏公路的通車，結束了西藏無公路的歷史；拉薩至貢嘎機場專用公路建成通車，填補了西藏無高等級公路的空白；墨脫公路全線貫通，結束了全國最后一個縣不通公路的歷史。按照新一屆政府提出的交通發展思路，要實現以拉薩為中心，以日喀則、山南、林芝、那曲為半徑4小時核心經濟圈交通建設的目標，目前已經初步形成“三橫、四縱、四樞紐、七通道”的交通運輸布局。鐵路建設方面，2006年作為西部大開發標志性工程的青藏鐵路建成運營，結束了西藏無鐵路的歷史。拉日鐵路通車運營、拉林鐵路控制性工程開工建設，標志著西藏步入鐵路建設的新時代。隨著航空事業的發展，組建了西藏航空公司，區內通航機場5個，8家航空公司在藏運營，開通國內外航線48條，通航城市33個，形成拉薩貢嘎機場為中心，昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎和日喀則機場為支線的民用機場網絡。

除了外部“輸血”，這些年西藏也一直致力于加快轉變經濟發展方式，培育內生動力增強經濟發展的“造血”功能，既有包括旅游業、藏醫藥、民族手工業等在內的特殊產業，同時又初步形成了以優勢礦產業、建筑建材業、民族手工業為支柱的特色現代工業體系。2014年，全區工業產值達到150億元，工業增加值從1965年的0.09億元增加到2014年的66.16億元。

民生全面改善

隨著“輸血”和“造血”雙引擎效力的持續發酵，帶動了自治區民生的改善。自治區從成立以來就制定落實了農牧區“三個長期不變”政策，即“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”；“牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變”；“草場公有，承包到戶，自主經營，長期不變”政策。同時，隨著農牧業綜合生產能力全面提升，水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農村綜合配套設施建設逐步完善。

如今，不僅實現農牧民生活條件的改善，生活保障也更加多元。當地通過實施農牧民安居工程及農村危房改造，全區50多萬戶農牧民告別了過去低矮簡陋、人畜混居的土坯房，住進了臥室、廚房、牲畜棚圈功能分離，堅固、明亮、整潔的混凝土小樓。在有條件發展旅游業的地區，農牧民實現了開設家庭旅店和飯館、到附近景區工作、經營特色商店售賣當地特產等方式為家庭增收；現代農業示范區內的農民則一方面可以通過土地流轉獲得租金，另外還可以在示范區內工作領取工資。2014年，全區居民人均可支配收入達到10730元，農村居民人均純收入達7359元，城鎮居民可支配收入達到22016元。

而且，自治區成立以來，西藏不斷加大醫療、衛生、教育、社會保障等方面的投入，以解決當地居民看病就醫和子女上學等后顧之憂。目前，全區基本實現了每個縣有1所標準化醫院、每個鄉鎮有1所中心衛生院、每個行政村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心的目標。1985年，國家對西藏農牧民子女接受義務教育實行包吃、包住、包基本學習用品費的“三包”政策，30年來，隨著經濟社會發展，“三包”政策不斷提標擴面，資助范圍也從義務教育擴大到學前階段和高中階段教育，目前已經在全國率先實現了從學前到高中階段真正意義上的15年免費教育。“十二五”以來，自治區每年用于民生方面的支出占當年財政總支出比例的70%以上。

財政多方助力

自然條件相對惡劣、經濟相對欠發達地區對財政投入的依賴愈明顯。今天的西藏在經濟社會等各方面取得的發展成就與財政的助力密不可分。

50年來，西藏財政伴隨著自治區的發展逐漸從無到有、從小到大、從弱到強，逐步實現政府履職能力的拓展，并為西藏經濟跨越式發展和社會長治久安提供著財力保障和制度支撐。

自治區財政收入從1965年的2239萬元到2014年的164.75億元，增長了734.8倍，年均增長14.4%；財政支出從1.1億元到2014年的1240.27億元，增長了1095.3倍，年均增長15.4%。從時間上看，地方財政收入突破1億元用了近半個世紀，從10億元到50億元，只用了10年時間，而從50億元到100億元僅僅用了3年時間。財政支出從10億元到100億元用了16年，再到500億元、1000億元分別只用了9年、3年的時間。

“西藏財政之所以有今天這樣一個良好的發展局面，從根本上講，得益于中央財政的特殊政策扶持和巨大的財力支持。西藏財政支出的90%以上來自中央財政。”西藏自治區財政廳廳長郎福寬這樣說。

西藏財政工作的發展與中央召開的歷次西藏工作座談會以及中國的稅制改革提供的政策支撐密不可分。1994年，我國實行分稅制改革，中央財政結合西藏特殊的區情，對西藏實行了“核定基數、定額遞增、專項扶持”的財政補貼政策和“稅制一致，適當變通，從輕從簡”的稅收政策，自治區經濟和財政紛紛進入穩步發展時期。2001年，第四次西藏工作座談會上，為了實現西藏跨越式發展目標，中央財政進一步加大了對西藏的支持力度，會議確定中央對西藏實行“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政補貼政策。

隨著西藏財政實力不斷壯大，財政調控能力和公共服務保障水平的提高、財政支農工作取得的突破、財政管理方式的轉變，西藏財政也逐步實現了從最初的“吃飯財政”向“建設財政”以及今天的“公共財政”“民生財政”的轉變。特別是進入新世紀以來，自治區財政結合西藏實際不斷轉變理財理念、創新體制機制，在稅收管理、公共預算編制、預算績效管理、預算執行、預算公開、地方債務管理、國有資產管理、財政監督、政府采購、資產評估、財政信息化建設等方面的改革有序開展。

改革成果的背后離不開這支財政隊伍。洛桑佳措介紹，在來到財政廳工作之前，他的工作經歷都在財政系統之外，那時以一個“外人”的視角看財政，“大家的感受就是財政是有權有勢的部門，門難進、事難辦、臉難看，而且似乎在每一個層次上都有拍板做決定的權力。但是到了財政廳后我的看法發生了很大的轉變。財政部門的辦事流程明確，每一項工作都是非常踏實的按照程序進行，這讓我感到在這里工作很充實。而且事業成敗關鍵在人，財政廳的這支干部隊伍特別整齊，不僅是學歷結構層次高、年輕化程度高，研究生以上學歷占比很大。而且隊伍工作有激情，各個部門都明確自己的職能并且能夠積極主動作為。這是因為長期來我們一直以建設一支高素質、守紀律、會理財的財政干部隊伍作為西藏財政工作的重要方面。”

鏈接

其實嚴格說來，西藏財政已有60多年歷史。1951年，西藏和平解放。1952年3月，西藏工委組建了西藏工委財政部，西藏地方財政誕生。1959年實行民主改革后，地、縣政權陸續建立，財政機構也相應延伸到地、縣。1965年，西藏自治區成立，民族區域自治制度在西藏正式實施，財政工作的重點也相應發生了巨大轉變。

與此同時，西藏財政管理體制也進行著多次改革。1965年以前是“統收統支，收支兩條線”。1966年后的5年是“核定收支，總額計算，多余上繳，不足補助，一年一定”。到1980年前，是“定收定支，收支包干，保證上繳（或差額補助），結余留用，一年一定”模式。

1980年，西藏自治區對地縣實行“劃分收支、分級包干”的財政體制，從“一灶吃飯”到“分灶吃飯”，打破了統收統支的體制僵局。之后，西藏在全國統一的財政體制框架下，探索實行了以放權讓利為基本取向的各種形式的財政包干制。

第一次西藏工作座談會以來，中央財政對西藏實行了免征農牧業稅等一系列財政政策措施。1988年，中央對民族地區補助實行定額不遞增的辦法后，對西藏采取了定額補助保持適當增長的特殊扶持政策。

1994年，我國實行分稅制改革，中央財政結合西藏特殊的區情，對西藏實行了“核定基數、定額遞增、專項扶持”的財政補貼政策和“稅制一致，適當變通，從輕從簡”的稅收政策，自治區經濟和財政紛紛進入穩步發展時期。2001年，第四次西藏工作座談會上，為了實現西藏跨越式發展目標，中央財政進一步加大了對西藏的支持力度，會議確定中央對西藏實行“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政補貼政策。

2003年，黨的十六屆三中全會把建立健全公共財政體制作為建立和完善社會主義市場經濟體制的重要任務提出來，西藏財政圍繞建設公共財政的要求，深入推進了部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支分類制度改革等一系列改革，從而使公共財政的理念和時間得以有效的規范和完善。2004年，為建立和完善財力與事權相匹配的財政管理體制，自治區對下實行了“劃分收支、專項扶持、轉移支付、財力補助”的財政管理體制和財政激勵機制，研究制定了緩解縣級財政困難的九項具體政策。隨著體制機制創新，西藏財政的發展活力和自我發展能力增強，在這一年，全區所有地（市）、縣全部實現了收支平衡。

2010年中央召開第五次西藏工作座談會，中央對西藏提出“確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好”，為實現“四個確保目標”，中央進一步豐富和完善了對西藏的一系列財稅政策，實行了更加優惠的財稅政策。今年在第六次西藏工作座談會上，中央提出了繼續執行并完善制定的支持西藏的財政、稅收、金融、投資政策，以此支持西藏經濟快速發展。