守護(hù)屏障

林芝市位于拉薩市以東400多公里的坐標(biāo)上，從拉薩出發(fā)坐汽車一路翻山越嶺，離林芝越近，路邊的植被就愈發(fā)茂盛。受豐富的植被和濕潤的氣候影響，這里良好的生態(tài)環(huán)境在西藏地區(qū)是出了名的。

森林生態(tài)保護(hù)效益凸顯

林芝市巴宜區(qū)，區(qū)域面積10238平方公里，其中耕地面積3.8萬畝，草場(chǎng)面積56.5萬畝，森林面積696余萬畝，森林覆蓋率為54.21%。

巴宜區(qū)森林覆蓋率這個(gè)數(shù)字代表的什么概念？可以與國內(nèi)其他城市進(jìn)行橫向比較。2012年，北京市委、市政府決定實(shí)施平原地區(qū)百萬畝造林工程，如今北京市森林覆蓋率已經(jīng)從2011年的37.6%提高至今年的41%，而上海的森林覆蓋率為14.04%。

相比于其他地區(qū)，巴宜區(qū)的森林資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，再加上西藏自治區(qū)是國家重要的生態(tài)安全屏障的定位，做好生態(tài)保護(hù)就成為這里重中之重的工作。

巴宜區(qū)林業(yè)局副局長王秀介紹，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得以有效管護(hù)，主要得益于從2004年起巴宜區(qū)下轄的4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)開始實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目，以及2009年起在工布自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)、造林兩項(xiàng)工作。王秀說：“過去這里亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從2004年項(xiàng)目開始實(shí)施以后，國家每年給我們撥付2000多萬元管護(hù)資金，用以管護(hù)全區(qū)696余萬畝森林保護(hù)面積，一畝3元錢。項(xiàng)目實(shí)施后確立管護(hù)人員3700多名，監(jiān)管人員有28人。這樣既增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入，也提升了他們的保護(hù)意識(shí)。另外就是在米瑞鄉(xiāng)開展防沙治沙工程，之前因?yàn)榧葲]有資金，老百姓也不懂技術(shù)，導(dǎo)致米瑞鄉(xiāng)這些年沙化問題愈發(fā)嚴(yán)重，于是我們投資了300萬元實(shí)施了總面積1.5萬畝的防沙治沙項(xiàng)目，主要是栽種柳樹，該林業(yè)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)乩习傩諑砗艽蟮慕?jīng)濟(jì)效益，讓老百姓認(rèn)識(shí)到原來種樹還能掙錢，同時(shí)也起到了防沙治沙效果。”

目前，林芝市確立了“4+1”產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，將生態(tài)旅游業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然而發(fā)展旅游業(yè)就要建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，比如公路、酒店、景觀等，這些都會(huì)給生態(tài)保護(hù)帶來無形壓力。對(duì)此，王秀表示，“其實(shí)這個(gè)沒有太大沖突?！?/p>

按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，開發(fā)商在與政府簽訂合同時(shí)先要繳納植被恢復(fù)費(fèi)，無論是因?yàn)槿⊥吝€是修建工程對(duì)植被造成破壞后必須要在另外的地方將植被恢復(fù)，包括旅游景點(diǎn)周邊的綠化也必須由其承擔(dān)。待按照規(guī)定將這些工作全部完成后，政府才會(huì)返還當(dāng)初繳納的植被恢復(fù)費(fèi)。即使是318國道在當(dāng)?shù)馗木€工程造成的植被破壞，同樣也是遵照這一規(guī)定。

其實(shí)巴宜區(qū)僅是西藏自治區(qū)生態(tài)保護(hù)工作的一個(gè)縮影。自1965年自治區(qū)成立以來，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境法治建設(shè)、污染治理、科研監(jiān)測(cè)和環(huán)保教育等都取得了長足進(jìn)步。

在建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面，從2007年開始，西藏實(shí)施了重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程，在全區(qū)七地（市）重點(diǎn)縣（區(qū)）城鎮(zhèn)及周邊、國家和自治區(qū)公路主干道沿線、機(jī)場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、邊境口岸等重點(diǎn)區(qū)域營造生態(tài)公益林。截止到2014年，財(cái)政投資總計(jì)達(dá)到37億元，累計(jì)新增造林綠化面積約215萬畝。這些投入，一方面使西藏的森林資源得到恢復(fù)性增長。2011年第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，西藏林地面積2.67億畝，占全國林地總面積的14.52%；森林面積2.21億畝，占林地面積的82.5%，森林覆蓋率11.98%。另一方面使群眾收入增加，生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)。中央財(cái)政每年下?lián)?.72億元用于公益林管護(hù)，使全區(qū)210多萬農(nóng)牧民群眾直接或間接從中受益，人均每年可增收363元，另有8萬多農(nóng)林群眾專（兼）職從事公益林管護(hù)工作，每人每年可獲得5400元的勞務(wù)收入，在一定程度上彌補(bǔ)了禁止采伐森林后群眾減少的收入。同時(shí)，亂砍濫伐等各種破壞森林資源的林業(yè)行政案件大幅減少，森林防火工作明顯加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年無特大森林火災(zāi)。

多項(xiàng)保護(hù)并舉

此外還建立了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。西藏土地資源豐富，總面積122多萬平方公里，天然草地面積為13.34億畝，超過內(nèi)蒙古和新疆，位居全國第一，是中國主要的牧區(qū)之一。

為了改善西藏草原生態(tài)環(huán)境，遏制草原退化，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西藏在那曲地區(qū)聶榮縣、安多縣、班戈縣，阿里地區(qū)措勤縣，日喀則地區(qū)仲巴縣等5個(gè)縣率先開展草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。2011年，草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在全區(qū)范圍施行，以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室制定并下發(fā)了實(shí)施方案。截至2014年底，中央財(cái)政共安排西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金90.27億元，自治區(qū)安排資金5億元，全區(qū)農(nóng)牧民群眾每年直接到戶補(bǔ)助資金近18億元，保護(hù)草場(chǎng)10.36億畝。

具體獎(jiǎng)勵(lì)舉措主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是禁牧補(bǔ)助。西藏天然草原主要分布在海拔4200米以上的區(qū)域，該區(qū)域生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣，草地植被蓋度低。根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料，2009、2010年生長旺季植被蓋度在40%以下的可利用天然草原為4億畝，扣除羌塘保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、無人區(qū)面積后為1.9億畝。結(jié)合各地天然草原退化情況，核定全區(qū)禁牧面積為1.29億畝。禁牧區(qū)按每年每畝6元給予補(bǔ)助，禁牧?xí)r限暫定為5年，以后根據(jù)草場(chǎng)恢復(fù)情況和政策重新調(diào)整。另外，已沙化、鹽堿化（鹽堿斑超過20%）的草地為不可利用草地，不納入禁牧范圍。二是草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部核定，自治區(qū)2011年可利用草原中的草畜平衡面積有9.07億畝，按每年每畝1.5元給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，年末牲畜存欄數(shù)量（綿羊單位）與上年相比沒有減少的超載縣，不能享受草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。年末牲畜存欄數(shù)量（綿羊單位）與上年相比減少的超載縣以及實(shí)現(xiàn)草畜平衡的縣、年末牲畜存欄未超載的牧戶，按照承包到戶的草畜平衡面積全額享受草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。超載戶必須在最短年限（不得超過3年）完成超載牲畜的減畜目標(biāo)，若年底牲畜數(shù)量（綿羊單位）較上一年度沒有減少，取消其當(dāng)年500元的牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，若超載戶為草原監(jiān)督員，則取消草原監(jiān)督員資格，不能享受當(dāng)年監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等。牧草良種補(bǔ)貼的對(duì)象是沒有被納入《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》人工種草項(xiàng)目的具備條件的牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧縣，具體根據(jù)人工種草項(xiàng)目進(jìn)行管理。此外，對(duì)全區(qū)2010年底實(shí)有牧戶（56個(gè)縣1963個(gè)牧業(yè)村中承包草場(chǎng)的戶和半農(nóng)半牧村中承包草場(chǎng)從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的純牧業(yè)戶）實(shí)施生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助500元。此補(bǔ)貼采用報(bào)賬制兌現(xiàn)牧戶，牧戶購買油料、液化氣、生物質(zhì)燃料、飼草料等用于生產(chǎn)資料購置、電費(fèi)支出、降低生產(chǎn)生活的相關(guān)費(fèi)用，憑票據(jù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一報(bào)賬后兌付到牧戶，由農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一折通”。對(duì)2011年及以后新增（分）戶的牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，從原登記享受的牧戶補(bǔ)助中自行調(diào)劑解決，自治區(qū)不再調(diào)整。

在江河湖泊生態(tài)保護(hù)方面。西藏有1500多個(gè)大小不一的湖泊，總面積約2.38萬平方公里，約占全國湖泊總面積的30%，是我國湖泊最多的地區(qū)。水能資源的理論蘊(yùn)藏量也十分豐富，約為2億千瓦。

自治區(qū)在實(shí)施江河湖泊生態(tài)保護(hù)工程時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署，為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，避免走“先污染、后治理”的老路。2012年財(cái)政部、環(huán)保部決定開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護(hù)機(jī)制。截止到2015年底，累計(jì)落實(shí)江河湖泊治理與保護(hù)專項(xiàng)資金1.75億元，實(shí)施了對(duì)納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)的治理與保護(hù)，湖泊生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源得到保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)了自然資源的可持續(xù)利用和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，同時(shí)提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活水平和流域生態(tài)環(huán)境安全。