從“輸血”到“造血”

因為特殊的歷史、地理、自然等原因，西藏經濟社會發展相對滯后，財政事業具有其獨特的成長軌跡。西藏財政事業50年的發展歷史，既有自身的開拓進取與探索創造，也飽含著中央和全國各族人民對西藏的特殊關懷和深情厚誼。

余年援建歷程

1965年西藏自治區成立時，國家各部委和北京、上海、江蘇等省市無償修建了以拉薩市人民路為中心，包括百貨商店、新華書店、市郵政局、勞動人民文化宮、拉薩影劇院等在內的25項主要建筑工程。在城區和主要街道鋪設了10萬平方米的柏油馬路，開辟了5條市縣間公路，市區的道路框架基本形成。

上世紀80年代，中央決定各部委和省市共同支援西藏，集中興建一批大型工程項目。在財政支援方面，要求資金、技術、人員、管理全面配套援藏，優化資源配置，提高財政資金投資經濟效益和社會效益。上世紀90年代，國家各部委補助和全國援藏資金大幅增加，興建了一大批工程項目。1994年，中央決定實行對口援藏戰略。到2000年，國家各部委給予西藏的對口補助總額達100億元以上。

新世紀以來，援藏工作力度不斷加大，各援藏省份、部委和企業的資金投入力度進一步加大，各省份援藏資金占各省份一般預算經常性收入的1‰。2014年是對口援藏20周年，據不完全統計，截至2013年底，對口援藏資金累計達260億元、項目7615個，成為促進西藏跨越式發展和長治久安不可或缺的重要支撐。同時，中央和自治區還建立健全了援藏資金管理機制，將援藏資金全部納入財政預算管理。

財政系統援藏

從根本上講，西藏財政事業發展的50年，生動反映了中央關心西藏、全國支援西藏的實踐圖景。

具體到財政系統對口援藏的情況。從1994年以來，財政部及援藏省市按照“選優配強”的原則，認真選派優秀財政干部支援西藏自治區經濟社會發展。截止到2013年，全國財政系統7批援藏人員共94人次，其中財政部選派援藏干部30人次、援藏省（市）選派援藏干部64人次。

山南地區財政局副局長蔣仕勇就是一位來自內地財政系統的援藏干部，如今來到西藏已經兩年多。說起這里與內地財政工作的差異，蔣仕勇說：“其實感覺差別還是挺明顯的。”

一方面，從收入的角度分析。第五次西藏工作座談會強調，西藏將成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

在中央的政策定位下，“一般的工業、企業難以進入西藏，雖然西藏礦產資源豐富，但是出于建設生態安全屏障的考慮，這些資源也是不允許開采的，所以其實西藏不僅缺少財源而且財源也比較單一，謀發展就需要考慮以項目帶動為主。”蔣仕勇介紹。

此前，山南地區財政局局長倉決也向記者介紹，目前當地主要是依靠重點項目帶動經濟發展，比如陸續開工在建的水電站、高速公路等等，這些重點項目產生的稅收能對當地收入起到很大的帶動作用。

另一方面，從支出的角度分析。蔣仕勇說：“現在整個西藏自治區每100元錢的支出中有90元來自中央財政的轉移支付，所以說這么多年來如果說沒有中央財政的支持，西藏不可能取得如此巨大的發展成就。”

同時，他建議提高中央的轉移支付能力，即提高一般性轉移支付的比例。“因為畢竟中央財政并不完全了解地方的難處在哪里，急需要解決的問題在哪里，所以提高一般性轉移支付比例后，地方能夠根據當地的實際情況，安排財力。”

外部“輸血”

以項目帶動當地經濟發展，似乎已經成為援藏省份的一種共識。地處雅魯藏布江中下游的林芝市，目前是廣東省和福建省的對口援藏地區。在這里有個即將在明年投入正式運營的建設項目—魯朗國際旅游小鎮，這是廣東省重點援藏項目。

據了解該項目在2011年9月正式獲批，占地面積1288畝，總投資約27.8億元，從資金來源上看，其中援藏投資約10.1億元，企業投資約15.4億元，自治區國電投資約2.3億元。

記者來到這里的時候，多個建設項目正在緊鑼密鼓的進行。魯朗鎮財政所所長祝正紅介紹，目前項目的主體部分已經完工，包括學校在內的一些工程已經通過驗收。她帶記者走訪了小鎮里的扎西崗村，這里的農牧民如今居住在格局規整、院落整潔的新居里。祝正紅介紹，如今扎西崗村的不少村民將具有民族特色的住家經營成家庭旅館，靠此經營每年都會有不錯的收入。將來魯朗國際旅游小鎮建成正式運營后，還會給村民提供更多就業機會，在旅游產業的帶動下，會有越來越多的村民借此受益。

在魯朗國際旅游小鎮現場工程指揮辦公室，記者見到了廣東省第七批援藏工作隊領隊、中共西藏林芝市委副書記蔡家華，他同時兼任該項目指揮辦公室主任。

蔡家華介紹，廣東省援藏是以“一個龍頭兩翼齊飛”為指導思想，以民生為龍頭，以經濟援藏和智力援藏為兩翼，所以各項援藏工作主要是圍繞這三個方面展開。“在經濟援藏方面，我們在農牧區各個縣，都有一些經濟項目，比如在波密縣，是以天麻和旅游產業為龍頭，通過兩個產業的建設來推動波密的經濟發展，以實現對波密縣的改造和提升。智力援藏是通過帶動西藏的干部和群眾到內地學習，促進兩地的交流交往進而交融，來提升他們的管理水平，轉變他們的發展理念。

在衛生系統，廣東省派了很多醫療技術人員到市、縣的各級醫院，通過傳幫帶的方式傳授當地醫療專業技術人員技能，以此提高他們的專業水平、管理水平，特別是在是改善他們的專業精神方面起到了很好的作用。在教育方面，客觀地說，西藏的教學條件在硬件上是很不錯的，援藏工作同樣也是從教學、管理水平，教學理念這些和內地相比短板的方面去補齊。”

更要“造血”

從1994年以來，廣東省和福建省已經對口援建林芝市20余年，今天走在林芝市街頭，援建痕跡隨處可見。長期的援建歷史，會不會給當地帶來等靠要的慣性依賴，面對這個問題，蔡家華語重心長地說：“當初我們決定做魯朗國際旅游小鎮項目，其實也是出于這方面的考慮。過去我們確定的項目是直接到村里去幫助農牧民蓋房子、改造村路，這樣的直接給予不需要村民的努力就可以實現改善他們生產生活條件的目的，但是村民自己沒有經濟來源或者經濟來源很少，將來連維護房子的能力都沒有，這種一味依賴的方式是不可持續的。如今我們的理念是讓當地群眾了解到，每個人的衣食住行是需要通過自己努力來改善的，我們希望通過一些平臺和項目，吸納當地農牧民群眾參與其中，以此發揮他們的勤勞智慧來創造財富，改善他們的生產生活條件。要讓援藏可持續，讓當地的發展可持續，未來就要走這樣的路。所以我們希望能夠通過產業帶動地方的發展，農牧民就業的路子廣了、掙錢的路子廣了，賺錢多了，發家致富了，自然就會改善他們的生活條件，同時也會改善他們的觀念。”

為了實現從“輸血”到“造血”，林芝財政工作從1994年分稅制以來，就開始了適應職能轉變的需要，轉變理財意識和觀念，提高自身造血功能的探索。如今，已經確定了“4+1”產業建設目標，即將生態旅游業逐步發展成為推動經濟發展的主導產業，將特色農牧業逐步發展成為推動經濟發展的基礎產業，將水電能源業逐步發展成為推動經濟發展的強地產業，將藏醫藥業逐步發展成為推動經濟發展的活力產業，將文化產業逐步發展成為推動經濟發展的新型產業。在“4+1”產業發展引擎的推動下，林芝財政部門以此劃開了與援藏省份之間“離不開”與“不依賴”的關系。

林芝市財政局工作人員向記者介紹，2014年，林芝全地區財政總收入為49.6億元。地方公共預算收入構成方面，稅收收入5.77億元，占比76.04%，非稅收入1.82億元，占比23.96%。“在過去，這個比例是倒過來的，這說明我們的收入結構明顯優化，收入質量有所提高。”