把錢花出效果

在西藏的財政工作者常說當?shù)氐摹柏斦侵醒胴斦保@么說并不算是言過其實，有數(shù)據(jù)佐證，西藏全區(qū)財政支出的90%以上來自中央財政。所以對于自治區(qū)的財政部門來說，加強支出管理，讓政府的錢花出效果，就成為提上日程的一件要務。

績效形影不離

自治區(qū)財政廳表示，未來在加強支出管理方面，將逐步運用現(xiàn)代管理理念和管理手段，強化預算執(zhí)行，健全支出標準體系，嚴格執(zhí)行國庫集中支付管理、政府采購管理制度，加強支出績效評價，加強資金監(jiān)管，保障資金安全，提高管理水平，進而實現(xiàn)提高資金使用效益的目標。

而在林芝市財政局行政政法科科長蔣紅梅說來，其實當?shù)氐呢斦冃ПO(jiān)管工作從多年前就已經(jīng)開始了。這位在財政局工作了20年，同事眼中的“老財政”嘴上雖然說著“沒多老”，一旦跟記者聊起業(yè)務來著實頭頭是道。

由于各塊資金歸口管理都存在績效的問題，所以這項工作在林芝當?shù)貏澐值煤芗氈拢瑑H以行政政法口為例，蔣紅梅介紹說：“我們科室的前身最早叫做行政事業(yè)財務科。那個時候的林芝市還是林芝地區(qū)，所有地直部門的財務都歸口在行政事業(yè)財務科，我從那時起就在這里工作了。當時涉及面很廣 ， 包括衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、農(nóng)林水及政法等部門，行政和事業(yè)單位，此外還有國有資產(chǎn)管理，這些體系幾乎全部囊括在內(nèi)，之后隨著工作逐步精細化，對工作質(zhì)量和效率要求的提高，再加上各方面職能的不斷加強，我們就把衛(wèi)生、醫(yī)療劃歸到社會保障科，把國有資產(chǎn)分離了出去，教育、科學、文化也逐漸分離出去，行政事業(yè)財務科就逐步轉(zhuǎn)換到現(xiàn)在的行政政法科，最終成為這樣一個歸口管理的職能部門。”

說起從基層實踐的角度看財政績效監(jiān)管工作，蔣紅梅說：“這就意味著中央給我們的專項資金落實到位，以及我們執(zhí)行得好不好的問題，這些都是績效的一個部分。無論是國家、自治區(qū)層面還是地市層面，其實我們工作自始至終都與績效形影不離。國家很多專項資金撥下來，包括我們市本級財政也會安排一些事業(yè)發(fā)展資金下去，這些資金執(zhí)行得怎么樣，我們基本上一個季度有一次績效考核。考核的內(nèi)容包括政策資金落實情況，執(zhí)行到位情況，執(zhí)行績效如何，存在的問題，針對問題下一步該如何改進和怎么管理等方面。特別是近五年來，我們重點都在做這個。”

“其實五年的時間跨度可能短了一點。應該說從中央給我們注入專項資金，就是重大扶持資金以來，我們就一直在做績效監(jiān)管，那么為什么說重點在近五年？因為這期間支持力度更大，特別是在西藏全面建設小康社會而林芝作為率先的背景下，我就明顯感覺到這五年的績效監(jiān)管更突出，考核更嚴格，直接體現(xiàn)就是我們的工作量增加了，一方面要把資金落實下去，另一方面就是要去配合做監(jiān)督檢查。”

預算改革“先頭炮”

從十八屆三中全會以來，按照中央深化財稅體制改革的整體部署，預算管理制度改革成為多項財稅改革中的“先頭炮”，特別是新《預算法》的出臺更加預示著預算管理的法制化要求日益嚴格。另一方面，隨著社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，當前財政工作面臨的形勢較以往更加復雜和嚴峻。內(nèi)外因素的疊加之下，對財政績效監(jiān)管工作的要求也更加嚴格。

在考核過程中，難免會暴露出一些問題。從全國范圍來看，可能會存在存量資金跨年度項目的情況，而林芝市也沒有幸免。一方面，這與當?shù)氐牡赜驐l件和管理程序有關(guān)。另一方面，據(jù)記者了解，這與專項資金到位時間較晚也存在著直接關(guān)系。比如中央為當?shù)啬硞€項目劃撥一筆專項資金。最初在編制預算計劃時，按照當時的物價水平和遞增比例核定下來的數(shù)目，伴隨著繁瑣的手續(xù)，以及招標、評審、實地驗收等程序的一步步進行，項目不僅工期超出預期，包括人財物等方面的成本也更大，等到項目落實的時候，曾經(jīng)的資金滿足不了后面做建設的需要，資金缺口很大，需要等待補進缺口資金。這筆資金可能來源于地方配套，那么地方的配套壓力會很大，也有可能申請上一級資金的追加等等，而這樣也會導致延誤整個項目的落實，在以上眾多因素的綜合影響下，出現(xiàn)項目延誤情況也成為情理之中的事情。“其實我們這級資金到位都是非常快的，上面資金一下來就馬上做方案或者是以某種方式撥付下去，但是招投標的程序因為受地域條件所限，和內(nèi)地其他省份不同，就算我們用邀標方式，來參與投標的單位畢竟沒有那么多，所以相對來說在時間跨度上要長一些。”蔣紅梅解釋說。

今年年初，國務院公布的《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》中要求財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，作為深化財政體制改革的一項重要內(nèi)容，如今我國多地已經(jīng)紛紛開始探索試編中期財政規(guī)劃。

在蔣紅梅看來，在預算層面上編三至五年的中期財政規(guī)劃，對于解決上述情況能夠起到一定的積極作用。“我覺得有必要，依照這個規(guī)劃，對于需要建設的項目可以早作準備，組織招投標或者提前去做考察和工作布置。但是也需要同時考慮到時間跨度長，期間的不確定因素也會相應增多的可能。比如項目報上去后在實施過程當中覺得不合適，或者需要更大量的追加投資等情況，那么可以在中間進行跟進，比沒有好。”

盤活存量再發(fā)力

仔細參閱近兩年來的歷次重大財政工作會議記錄，不難發(fā)現(xiàn)，盤活財政資金已經(jīng)成為當前財政工作的一項重要內(nèi)容，僅僅在今年就被多次提出。盤活財政存量資金在當前的經(jīng)濟形勢下具有怎樣的重要意義？“能夠使更多資金流通起來，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”財政部預算司有關(guān)負責人表示，另外，盤活了資金還有利于加強監(jiān)督，避免資金被擠占挪用。

林芝市在今年已經(jīng)3次著手進行存量資金清理工作。據(jù)林芝市財政局工作人員介紹：“我們從2015年春節(jié)前開始做部署工作，讓單位進行自查存量，梳理存量的來源和時間，再看資金性質(zhì)，我們針對這些情況提出讓他們自行清理的處置意見，之后再報給我們，針對這個工作，我們做了3次。第一次先自查并上報。第二次再進一步自查，尋找不足。比如沒查到的部分，或者對態(tài)度上不夠端正的進行提醒。第三次我們就正式抽查了，不是抽1到3個樣本，而是基本上達到50%以上的大面積抽查，分地、市和縣，甚至于涉及到鄉(xiāng)的，要到鄉(xiāng)里進行核實，最后形成匯總，報到自治區(qū)財政廳，同時根據(jù)抽查的情況向市政府進行匯報，并針對一些存量資金該如何處理提出一些建議。”

采訪期間時值十八屆五中全會在京召開，這次大會的重要議題是編制“十三五”規(guī)劃。蔣紅梅說：“‘十三五’期間林芝一定會出現(xiàn)一些新的發(fā)展方向。從財政的角度看，績效監(jiān)管會顯得更為重要。按照中央第六次西藏工作座談會精神，不光是提高農(nóng)牧民收入，干部職工的各方面待遇，還有一些圍繞生態(tài)環(huán)境方面的項目，會進一步注入到林芝。或者就是以這些標準考核林芝市的各項經(jīng)濟事業(yè)，所以我認為績效考評當然應該會提到更高的層次上來，那么我們就要更加緊密的圍繞一些綜合標準來進行績效評價。具體而言，需要根據(jù)行業(yè)的不同需求加以區(qū)分，分門別類的進行績效考評。從資金管理的角度看，要參考環(huán)保環(huán)評標準和行業(yè)更加規(guī)范化的標準進行，滲透到經(jīng)濟指標考核里來。從行政政法工作的角度來說，會更加注重在維穩(wěn)建設方面的績效考核，比如說在維護穩(wěn)定方面的資金投入后，社會治安、社會網(wǎng)格化管理方面，我們肯定要加大考核的力度。”