“二胎”新挑戰(zhàn)

前不久，被國家全面放開二胎的消息刷屏了，這是十八屆五中全會公報提出的新政策。這使得人口紅利問題再次成為焦點，輿論認為有聲音表示，中國已處于低生育陷阱，人口紅利已經(jīng)開始消失。隨著老齡化越來越嚴重，養(yǎng)老金缺口將越來越大，全面放開二胎就是為了保證經(jīng)濟增長，同時應對日益嚴重的老齡化問題？

人口紅利消失？

所謂人口紅利期，就是人口轉變過程中所出現(xiàn)的被撫養(yǎng)人口比例下降、勞動年齡人口比例升高，從而勞動力供給相對豐富的一個時期。建國以來，兩批“嬰兒潮”帶來的勞動人口增加，第一批“嬰兒潮”出生于1949年到1959年之間，現(xiàn)在大部分人已經(jīng)邁入退休年齡；第二批出生于1965年到1970年之間，這部分人正處于勞動年齡。我們的“計劃生育”從1962年提出以來，新增人口數(shù)量逐步放緩。與其他國家相比，我國人口紅利來得快、去得也快，經(jīng)歷了勞動人口的快速增長、新生人口的低速增長，2012年達到峰值后，人口紅利出現(xiàn)拐點。支撐人口紅利的兩大因素，高勞動力人口和低撫養(yǎng)率都在反向增長，人口紅利逐漸消失。

人口的年齡構成數(shù)據(jù)也成了看點之一，特別是勞動年齡人口的比例和老齡化人口的比例。國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。公報數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國60周歲及以上人口占總人口比重為15.5%；65周歲及以上人口占比10.1%，首次突破10%。當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。財政部財政科學研究所基礎理論研究室主任楊良初表示，勞動力的補充不足以及老齡人口的增加令勞動人口占比降低、如果人口政策沒有調整，未來勞動人口占比預計將持續(xù)走低，放開二胎有利于降低人口老齡化，調節(jié)人口結構。“現(xiàn)在調整人口政策已經(jīng)遲了，但總比不調整要好。”著名經(jīng)濟學家林毅夫公開這樣表態(tài)。他認為，全面放開二胎對經(jīng)濟發(fā)展和人口結構調整應該是有幫助，因為現(xiàn)在人口自然增長率低于1.4%，已經(jīng)低于人口替代率，人口老齡化的問題越來越嚴重，勞動力的供給越來越少。在這種狀況下適當調整人口政策是必要的。

人口老齡化加速，勞動年齡人口無論從占比還是從絕對數(shù)量看都在下降，人口紅利減弱甚至消失已經(jīng)成為我國經(jīng)濟必須面對的挑戰(zhàn)。那么，人口紅利消失是否會導致我國經(jīng)濟增長動力喪失從而陷入停滯呢？此前，就有專家擔心中國可能成為“未富先老”的國家。

我國人口年齡結構變化，勞動年齡人口負增長必然發(fā)生，經(jīng)濟增長速度也將不可避免地從超常規(guī)轉為常態(tài)。但這并不意味著人口紅利消失會導致經(jīng)濟停滯。中國人民大學老年學研究所副所長姜向群認為，通過制度紅利推進經(jīng)濟體制改革，也可以延長人口紅利。

姜向群表示，勞動力人口的減少，勢必引發(fā)勞動力成本的上升，這對于以低成本的勞動力為主要競爭優(yōu)勢的中國制造業(yè)而言，無疑是一個致命的打擊。在我國很多地區(qū)，特別是東部發(fā)達地區(qū)用工荒、用工難現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，并繼續(xù)蔓延。但從產(chǎn)業(yè)升級的角度來看，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉為科技型產(chǎn)業(yè)。有相當一部分勞動力是無法滿足目前勞動力市場對技能需求的。從這個角度上講，提高勞動人口的受教育程度從而提高勞動生產(chǎn)率，也是延長人口紅利的一種手段。

他還認為，現(xiàn)在，我國采取延長退休年齡，從而增加勞動供給，也將有效延長人口紅利。不僅足以抵消未來人口紅利趨于消失對潛在增長率的負面影響，而且可以使中國經(jīng)濟增長更加協(xié)調、平衡和可持續(xù)。

養(yǎng)老金難題

隨著老齡化進程逐步加快，如何有效解決養(yǎng)老金缺口被推到風口浪尖。在楊良初看來，現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度存在很多不足，這也導致養(yǎng)老金收繳不足。目前，由國家財政作為保障的、國民的基本生活的養(yǎng)老金繳費過高，基本養(yǎng)老金繳納負擔過重，用人單位過大的雇傭成本導致企業(yè)年金上繳不足，由供職單位提供資金作為保障的職業(yè)年金制度和企業(yè)年金制度、商業(yè)養(yǎng)老保險及補充養(yǎng)老保險制度遲遲建立不起來。目前，很多發(fā)達國家采用“三支柱”養(yǎng)老保險模式，有效解決了養(yǎng)老金儲備難題。

就收繳養(yǎng)老金而言，專家們都不約而同地提出，目前最難解決也是急于解決的是，流動人口，特別是農(nóng)民工，他們多數(shù)是就近打臨時工，同時兼顧務農(nóng)，這部分農(nóng)民工很尷尬，在城市就業(yè)生活卻沒有享受基本養(yǎng)老保障。而且這部分人口數(shù)量不小，如果不能很好解決收繳意味著將來沒有養(yǎng)老金，這將成為社會問題。

盡管上繳養(yǎng)老金比例在全球名列前茅，隨著人口老齡化加速，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度仍將由于享受養(yǎng)老金人數(shù)的急劇上升而不可持續(xù)。楊良初給出的解決方案是，適當增加養(yǎng)老金繳費時限。現(xiàn)行政策規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老保險費滿 15年的，退休后方可按月領取基本養(yǎng)老金。也就是說繳費滿15年是最低繳費年限，是退休后按月領取基本養(yǎng)老金的前提條件。楊良初認為，目前采用的15年的繳費年限過短，隨時人的壽命增長，必須繳費年限應該適當增加，從而確保養(yǎng)老金儲備。且未來資金保障存在嚴重不足。社會保障基金十多年積累了10萬多億資金，而這筆貌似巨大的資金與巨大的退休年齡人口相比僅為滄海一粟。現(xiàn)在人的平均壽命是77.5歲，如果繳費年限從15年延長到30年，養(yǎng)老金儲備將多一倍。

現(xiàn)行的養(yǎng)老金計算辦法已經(jīng)考慮了繳費長短的因素，只是沒有強制年限。姜向群介紹，養(yǎng)老金辦法實行“繳費每滿1年發(fā)給1%”，是繳費年限越長，比例越大，養(yǎng)老金激發(fā)比例越高。而且上不封頂。也就說，參保人參保越早，繳費年限越長，退休后領取到的養(yǎng)老金就越多。

解決養(yǎng)老金缺口的根本出路是，養(yǎng)老金的保值增值。養(yǎng)老金投入金融市場，確保安全放在銀行，由于利息率低于通貨膨脹率而縮水。“養(yǎng)老金跑不過GDP”成為笑話。楊良初表示，“養(yǎng)老金投資在西方發(fā)達國家的金融市場已經(jīng)運作多年，目前也成為我們不得不面對的機會和挑戰(zhàn)。”今年8月份，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》表明，2016年正式啟動實施基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作。投入金融市場繞不過風險。人社部表明，總規(guī)模大約在2萬億左右。《辦法》明確，養(yǎng)老基金投資各類資產(chǎn)中的股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。養(yǎng)老基金資產(chǎn)參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的，并按照中國金融期貨交易所套期保值管理的有關規(guī)定執(zhí)行。在任何交易日日終，所持有的賣出股指期貨、國債期貨合約價值，不得超過其對沖標的的賬面價值。為了保證投資的效率和一定的安全性，開發(fā)、管理、監(jiān)督都因養(yǎng)老金數(shù)額擴大帶來的投資需求而加速。

他表示，從世界各國養(yǎng)老金的股票市場投資來看，實際上存在著禁止與運行的涇渭分明運營模式。美國法律規(guī)定，養(yǎng)老基金只允許購買政府債券，不得進行任何其他投資，雖然雇員自愿參加的“養(yǎng)老儲蓄計劃”（401k）類似于個人理財產(chǎn)品，該計劃不屬于政府主導的社會保障體系，雖然“養(yǎng)老儲蓄計劃”可用于證券投資，但養(yǎng)老金在美國及歐洲不少國家是嚴格限制投資股票市場的。

對于養(yǎng)老金入市持謹慎態(tài)度，但市場風險是不會消失的。這一點股票投資者須充分理性認識。雖然有其利多因素影響，但楊良初認為，對于其在未來的股票市場投資不宜有過高預期。