小城鎮規劃發展方向探析

摘要：小城鎮是我國城市和鄉村聯系的重要紐帶，對促進城鄉經濟發展、推動城鄉基本建設有著積極的作用。小城鎮在我國城市建設中雖然取得了一些輝煌成果，但是也存在著一些問題。新形勢下，如何規劃小城鎮發展方向，實現城鄉一體化的戰略目標顯得尤為重要。文章結合我國實際情況，分析了小城鎮規劃發展的影響因素，歸納總結了小城鎮的未來發展趨勢。

關鍵詞：小城鎮;規劃發展;產籍制度;就業制度;社會保障制度;城鄉一體化 文獻標識碼：A

中圖分類號：F299 文章編號：1009-2374（2015）02-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0101

1 概述

現階段，我國由于受到各個地區區域條件的約束限制，使得社會文化、經濟和資源分布等都存在著差異，反映在不同地區的小城鎮發展程度上也都各不相同。主要表現為：經濟發達地區由于其經濟水平高、發展迅速，小城鎮的發展也相對較快。而經濟欠發達地區的小城鎮發展建設水平都相對比較緩慢和落后。同時，由于經濟發達地區的發展條件好、人口眾多、交通發達等便利因素，使得這一地區的小城鎮發展呈現了數量多、集中分布的態勢，而且形成了以縣城為中心的城鎮群落。但是，這種小城鎮的快速發展，加劇了建設用地和城鎮人口之間的矛盾，限制了小城鎮今后的發展空間，難以發揮中心城鎮的集聚效益，制約了今后小城鎮的發展。而由于經濟欠發達地區受各種因素影響，小城鎮數量少，發展相對緩慢和落后尚處于起步階段。

隨著我國社會的發展和經濟水平的提高，加快經濟欠發達地區的小城鎮建設至關重要。我國許多鄉鎮為了加快城市建設都開展了“撤鄉并鎮”工作，這導致“空城”、“鬼城”現象的不斷涌現，這樣不僅是資源的極大浪費，同時也變相地加大了農民負擔。因此，筆者認為小城鎮規劃發展一定要以我國現階段的基本國情為基礎，避免大躍進、大跳躍，在保持城市和鄉村各自功能的前提下，協調發展。

2 小城鎮規劃發展的影響因素

2.1 自然條件因素

小城鎮地處于自然環境之中，因此自然條件不僅和小城鎮的形成、發展有著密切聯系，同時也是居民生產生活的基礎，對城鎮的規劃發展建設有著重要

意義。

2.1.1 不同地理位置，不同地形條件對小城鎮規劃的影響。城鎮交通受限于整個城鎮的地形。倘若城鎮地勢平坦，就會對其各項基礎設施建設和城鎮布局提供便利條件。相反，如果是多山地區的小城鎮，由于地質條件惡劣，地形復雜就不利于城鎮基本建設，往往這一地區都比較貧窮，造成貧窮的主要原因就是自然地理條件和由此產生的人口遷移流動和信息交流少。

2.1.2 氣候環境條件對小城鎮規劃的影響。小城鎮規劃受氣候影響因素主要有日照時間、風向、溫濕度和降水等。日照時間和日照角度是我國城鎮居民建筑中確定樓間距和樓層高度的主要依據，對居民住房和生產生活產生一定的影響。同時，城鎮規劃時為了減少污染，一般都將工業區建設在城鎮的下風區，充分利用自然因素減少對周邊環境的污染。在小城鎮規劃中，還要根據溫濕度考慮城鎮居民的供暖方式和城鎮建筑布局中的通風以及隔熱等;根據降水量，考慮城市的排水和防洪措施等。

2.2 制度因素

2.2.1 戶籍制度影響。戶籍制度是居民按照居住地享有的社會服務和待遇。例如求學和就業工作時都會有嚴格的戶籍限制，對于那些非戶籍所在地的學生上學需要支付較高的擇校費和學費。而對于北上廣發達城市的就業人員來講，辦理當地戶口更是難上加難的事情。因此，在某種程度上看，戶籍管理制度不利于人口的流動，總體上制約著小城鎮的發展進程。

2.2.2 就業制度的影響。就業制度主要指企業雇傭勞動力從事生產活動而進行利益分配的相關制度。如果雇用人員也就是勞動者接受市場的調節，就會使得勞動者和企業之間根據利益的分配原則達成協議。倘若這個過程受阻，那么企業在雇傭勞動力從事生產活動時，就要考慮額外的制度安排，那么就會使勞動者受到就業的限制，不利于區域內勞動力的流動，變相地影響了小城鎮的發展。

2.2.3 社會保障制度的影響。社會保障制度是居民應享有的最基本的福利制度。如果所有中國公民不分地區、不分時間，都可以沒有差別地享受國家提供的生活保障和就醫求學等福利制度，這就說明這個國家的社會保障制度非常健全，有利于人口流動。反之，不利于勞動者在企業間的流動，更不利于地區間的流動，阻礙小城鎮的發展。

2.2.4 土地制度的影響。土地是人們賴以生存的寶貴資源，城市土地的有償使用制度促進了城市經濟的發展，提高了資本的使用效率。但是農村土地市場發展滯后，土地的流轉影響因素眾多，不利于農民擺脫對土地的依附關系，阻礙城鎮化發展進程。

2.3 文化因素

文化是人類發展過程中重要的信息載體。由于不同地區有著各自不同的自然和人文環境，因此各個地區也就存在特有的地域文化。總的看來，城鎮的發展不僅代表了該地區的發達程度和文明情況，同時也體現了該地區的經濟水平。

3 小城鎮規劃發展方向分析

3.1 小城鎮的空間整合

現階段，我國小城鎮的發展應該從量變逐步過渡到質變，從我國基本國情出發，遵循經濟發展規律，宏觀調控，合理布局，逐步提高小城鎮的經濟發展水平。根據經濟情況、技術水平和未來的發展前景等要素，挑選重點城鎮進行重點建設，配套高層次的基礎設施并兼顧周邊鄉鎮需要。此外，還應明確各地區城鎮的職能分工，完善重點產業的布局調整和社會服務建設，加強各個城鎮之間的合作聯系，加強各個小城鎮間的合作聯系，協調發展成為統一的整體。小城鎮的空間整合，有利于交流和合理利用資源，優化小城鎮的空間布局，對于小城鎮的建設發展有著積極的作用。

3.2 小城鎮的點-軸式發展

我國在經濟欠發達地區長期以來呈現經濟發展落后和城市建設緩慢的現象，導致小城鎮的建設也長期停滯不前。而有些地方政府為了要政績，在推進小城鎮發展時，運用行政手段迫使農民進行城鎮化生活，這不僅違背了事物的發展規律，而且農民無論在職業、文化和生產生活條件上都沒有完成最基本的城鎮化建設。筆者認為，城鎮化建設的動力來源于經濟的發展，城鎮化水平和經濟實力密切相關。在區域建設發展早期，經濟發展水平一般較低，資金的投入和重點開發項目應該放在少數中心和少數軸線上。這樣有利于區域經濟的快速發展，起到以點帶面的作用。

3.3 加快小城鎮中中心鎮的發展

小城鎮在今后的發展建設中，推進中心鎮的發展有利于集中小城鎮地區的人力、物力和財力，加大中心鎮的集聚功能，增強對農村工業的吸引力;有利于促進土地資源的集約利用和推進農村剩余勞動力向非農產業的轉移。

4 結語

綜上所述，筆者認為縮小城鄉差距，推進小城鎮建設的快速發展，應該以經濟建設為基礎，掌握好時機，擴大城鎮化建設規模，保證小城鎮的協調可持續發展。

參考文獻

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（責任編輯：周 瓊）