關于我國環境保護規劃的分析與發展

摘要：環境保護規劃是人們為了保護和改善環境，最終使環境和社會、經濟共同協調發展而對自身行為活動和改善環境所進行的時間上和空間上的合理安排。我國環境保護規劃分別經歷了萌芽階段、探索階段、發展階段和深化階段。文章通過對我國環境保護規劃不同歷史時期的階段分析，將每一個階段的影響因素進行比較，歸納總結了經濟、環境和社會發展對環境保護規劃的需求變化，并對我國環境保護規劃發展提出了合理化建議。

關鍵詞：環境保護規劃;生態資源環境;環保問題;環境污染;污染整治;綠色清潔生產 文獻標識碼：A

中圖分類號：X501 文章編號：1009-2374（2015）02-0094-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0144

隨著我國工業化和城市化建設步伐的加快，我國生態資源環境也承受著巨大的沉重負擔，環保問題逐漸成為人們關注的熱點問題。20世紀70年代，由于北京官廳水庫的重大污染事件，使得環護問題首次進入國家和社會的公共視野。經過這40多年的努力，我國環保工作雖然取得了一定的發展，但是縱觀全局，分別經歷了污染整治到區域環境的綜合治理，再到綠色清潔生產，進而過渡到循環經濟的戰略轉變等幾個過程，使得我國環保規劃從最早的被動應對直到最后的主動防御。

目前，我國環保問題主要表現為多樣化、區域化和復雜化。為了應對這一特征的環保問題，如何科學、系統、有效地開展環境保護工作迎接新一輪的挑戰是我國當前工作的重點。回顧和分析我國環保規劃不同歷史時期的發展階段，總結其中的成功經驗，完善環保規劃體系，對于我國“十二五”環保規劃的收尾工作有著重要的意義。

1 我國環保規劃的不同發展階段

隨著我國經濟和工業化城市的發展對環境造成的破壞日益嚴重，環保規劃備受人們關注。環保規劃體系也經歷了萌芽趨于成熟的成功轉變。

1.1 萌芽階段

1972年我國在世界人類環境會議上，首次提出了符合中國特色的環保規劃，這標志著我國環保規劃思想處于萌芽狀態。但是由于我國受當時經濟、技術水平的限制，沒能切實地將環保規劃付諸于現實，僅僅將它作為一項戰略目標。所以，在當時歷史條件下的環保規劃沒有成型的理論和體系，也沒有專業的單位和技術人員從事這項工作。

1.2 探索階段

我國在20世紀80年代初期，制定了最早的區域環境規劃，也就是濟南市的環境規劃和山西省能源環境專項規劃，以上兩個規劃范圍僅局限于污染治理，方法理論仍停留在定性為主的階段。1983年，我國第二次環保會議提出“三同步和三統一”的方針政策，這時環保才納入了國民經濟和社會發展規劃。環保規劃和影響評價內容也在全國開展起來。

1.3 發展階段

我國在1986年進入了國民經濟的“七五”時期，開展了國家環境預測工作，更為重要的是成功地將計算機技術運用到了環境規劃工作當中。這一歷史時期的環保規劃取得了突飛猛進的進展，建立了我國環保經濟模型、系統動力模型等一些列的模型體系，開展了生態破壞經濟損失估算研究，為今后的宏觀控制奠定了

基礎。

1989年全國環保第三次會議，進一步明確了環境和經濟協調發展的整體規劃。1993年國家環保局下發了關于各個城市編制環保規劃的指導意見。1994年國家發布《環保計劃管理辦法》，首次對我國環保規劃的編制、管理和體系等作出了明確規定，推動了我國環保事業的發展。

1.4 深化階段

我國從“九五”開始，環保規劃進入到了深化階段，國家不僅在宏觀方面制定政策法規，同時還開展了區域規劃和專項規劃等具體辦法，使得我國環保規劃體系、實踐和程序等日益規范。

2 我國環保規劃體系的分析

2.1 環保規劃的地位

隨著我國對環境問題的不斷重視，環保規劃在社會發展和國民經濟中的地位越來越重要。最早的環保規劃僅僅是社會發展和國民經濟的一小部分，直至后來確定了其法律地位，制定了一套成型的編制理論。“十一五”環保規劃第一次以國務院的批復形式，將環保提到了重要的戰略高度，強調切實發展科學發展觀和構建社會主義和諧社會，從根本上做好環境保護工作。當今在產業結構和經濟發展轉變的關鍵時期，在開展節能減排工作的指導下，環保規劃工作具有重要的現實

意義。

2.2 環保規劃的法律體系

現階段，我國環保規劃法律體系正處于完善階段。早期的《中華人民共和國環保法》對環保規劃作出了簡單規定，但沒有詳細指導編制和審批等工作流程。后期，國家環保部門先后出臺了環保規劃工作的管理辦法、綱要和指南等，從技術和操作層面上指導環保規劃的編制，使其逐步趨于規范化。但是，我國現在仍需要環保規劃的專項法律來完善具體工作細節，明確規劃的申報審批流程，切實加強環保規劃的實施、驗收和考核機制，細化各方的工作職責和法律責任，將環保規劃規范化和法律化，便于我國環保工作的開展。

2.3 環保規劃的方法論

我國較早期環保規劃的編制在方法論上有了很大的進步，從以往的定性分析過渡到現階段的定量分析，從以前的理論空白過渡到現階段的總量控制方法，逐漸豐富了環保規劃的理論基礎和具體方法，并在實際工作中能夠充分利用現代化的科學技術，將計算機和信息技術運用在輔助規劃和決策中，增加了環保規劃的工作效率。環保規劃的理論和方法能夠快速發展，受益于環境變化和環境科學的發展，經濟和環境的變化從某種程度上決定了環保規劃工作的重點和現實的理論實踐方法，但是值得肯定的是，環境科學的發展成果為環保規劃工作提供了更加科學的理論指導。

隨著我國經濟的發展，環保規劃方法論也應該逐步轉移工作重心，重點從城市環境的綜合整治轉移到新區開發、小城鎮發展和農村生態環境的研究發展上。同時，應該充分借鑒國外環保規劃的成功經驗和方法，進一步將我國環保規劃的決策系統化和智能化。筆者相信，我國環保規劃的理論體系將會隨著我國科學技術的發展更加完善。

3 我國環保規劃的發展

從我國環保規劃工作開展情況看，環保規劃的地位和重要意義應該進一步明確，配套的法律法規體系應該逐步完善，對于規劃各方的法律責任和義務也要明確說明。同時，隨著方法論等理論基礎體系的成熟，應該向定量分析方向發展，強化環保規劃的規范性和可操作性。環保規劃體系的框架結構雖然不會有大的變動，但是隨著新的霧霾、大氣污染等熱點環境問題的不斷涌現，部分內容也會有所調整，環保措施也將會隨著社會經濟和城市建設有所改進。總之，環保規劃框架結構是在動態變化中穩步發展。

4 結語

綜上所述，我國環保規劃工作對于環保工作的開展有著積極的作用，對各個歷史時期的環保工作具有重要的指導意義。但由于體制和社會發展情況的限制，環保規劃的落實情況和執行力度得不到保障，實施過程缺乏規范、合理的統一量化標準來進行評估。因此，筆者認為我國環保規劃工作將面臨更大的機遇和挑戰，環保部門應該從我國基本國情出發，建立符合我國特色的環保規劃體系，推進環保工作的發展。

參考文獻

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（責任編輯：黃銀芳）