試談大學章程的科學制定

摘 要：教育部發布了《高等學校章程制定暫行辦法》，各高校也都掀起了學習宣傳、貫徹實施《高等學校章程制定暫行辦法》的熱潮，紛紛步入了大學章程的制定大軍中。章程的制定對于學校的長遠發展具有舉足輕重的作用，如何科學制定大學章程值得大家共同探討和研究。

關鍵詞：大學章程；章程制定；學校管理

教育部依據教育法、高等教育法發布了《高等學校章程制定暫行辦法》（教育部第31號令），規范高等學校章程的起草、審議、制訂以及核準、備案等事宜。全國各高校隨即也都掀起了學習宣傳、貫徹實施《高等學校章程制定暫行辦法》的熱潮，紛紛步入了大學章程的制定大軍中。

高等學校章程制定工作是一項創新性的工作，章程是以法律為依據的學校辦學的基本準則，內容繁多、涉及面廣、具有原則性、政策性和辦學特色。章程的制定對于學校完善內部治理結構，探索建立現代大學制度，形成依法照章辦學的體制機制，以及學校的長遠發展都具有舉足輕重的作用。因此，科學制定大學章程對高校而言至關重要，那么如何才能科學制定大學章程，有力助推學校事業快速發展呢。

一、充分認識高等學校章程制定的重要意義和作用

高等學校章程涵蓋了學校的歷史傳統、文化精神、辦學思路與發展方向、辦學自主權以及大學與政府、社會組織、校友之間的關系等內容，是高校加強管理、開展教育教學活動的必要條件和主要依據，對于確定大學的法律地位和辦學自主權，規范學校行為，維護各方合法權益，提高辦學水平，具有引導、規范和保障作用。與此同時，大學章程的制定是落實全面推進依法治國要求的重要舉措和重要抓手，是實現依法治教、依法治校的有效途徑，也是學校深化學校治理體系改革的良好時機。學校要以《高等學校章程制定暫行辦法》為指導，遵循高等教育的基本規律和發展趨勢，結合學校自身的辦學定位和方略，制定大學章程，切實提升學校依法治校、依法辦學的水平。

大學章程的制定是一個系統性工程，絕非高校內幾個部門就能配合完成，更不是三五天、短時間內就能完成的簡單事項，而是需要全校上下統一思想、高度重視、通力協作才能得以順利完成的重要工程。這就不僅要學校黨委、校領導高度重視，還需要各職能部門、各學院負責人的高度重視，認真學習《高等學校章程制定暫行辦法》，進一步把握文件精神，充分認識高等學校章程制定的重要意義和作用。要在組織學習、宣傳、調研的基礎上，同時抓好工作人員的培訓，采取講、學、研、討相結合的辦法，把握精神，提升理念，拓寬思路，深化認識，積極探索章程制定工作的關鍵問題，不斷提高章程制定工作的組織能力和業務水平，切實保證章程制定工作的有序開展和規范進行。只有這樣，才能充分保證章程制定過程的各個環節步步為營，環環相扣，安排部署落實到位，切實推進依法治校進程，促進事業科學發展。

二、加強領導，明確責任，落實任務

為了有效提高章程制定的科學性、合理性，為章程的制定提供強有力的組織保障，高校很有必要成立章程建設工作領導小組。最好能由學校黨委書記、校長任組長，副書記、副校長任副組長，校友代表、學生代表、教師代表、社會代表、管理方代表和有關部門學院負責人任委員，下設領導小組辦公室，由指定的責任部門、樞紐部門全面落實大學章程建設工作。同時還要成立章程建設工作審核組和督查組，通過領導小組布置任務，研究制訂方案，對黨政各部門和有關單位提出明確的工作進度和質量要求，定期召開通報會，對各階段各單位的工作情況進行通報，才能有力地促進工作的落實。

三、廣泛吸取先進經驗，力求嚴謹、科學

制定章程對每個高校來說，都是一個新生事物，因此積極地參加各級教育部門對《高等學校章程制定暫行辦法》系統培訓，吃透《高等學校章程制定暫行辦法》精神和內容，廣泛地吸取借鑒國內兄弟院校先進經驗是制定好章程的重要一環。要以各個大學的章程范本作為參考，收集各類論述大學章程的文章并進行研究，為本校章程的起草提供豐富的素材和廣泛的參照。

章程是學校的基本法，規范性程度高于校內其他任何文件，依法制章應該是學校一開始就確定的基本原則。要在章程的制定中切實把握黨委領導下的校長負責制，提高集體決策、科學決策水平。進一步優化學校優化機構設置，明確職責權利，建立合理的管理體制機制，確保學校各項辦學活動依法、有序開展。在起草過程中，要力求做到每句話、每個說法都言之有據，對每個條文、表述力爭做到與法律的規定、原則和精神不矛盾、不沖突。從章程起草到審核，每一個步驟、每一個環節，要遵循嚴謹規范的程序。學校應將章程起草的過程變成研究的過程，通過不斷的研究探索，完成前期調研、資料收集、文稿試擬等一系列步驟和程序。在這制定的過程中，應當解放思想、實事求是、大膽創新、積極探索，按照《高等學校章程制訂暫行辦法》的基本原則和精神，積極吸收借鑒國外高水平大學的有益成果和經驗，結合學校自身發展、所處地域、社會需求等等實際因素，科學制定大學章程，為學校制定出一部具有自身特色，充滿社會主義大學理念，充滿21世紀時代精神和現代大學制度文明的章程。

（通訊作者：呂海芳）