盤錦市大洼縣農業推廣隊伍建設研究

[摘要]盤錦市大洼縣農業局依托基層農技推廣及新型職業農民培訓工程，在全縣相繼建立起中玉米、河蟹、水稻、畜牧養殖等專項農業技術推廣示范基地，堅定不移地走科技強農、科技富民道路，圍繞技術推廣抓創新，建立起了完善的培訓推廣體系，本文通過對盤錦市大洼縣農業推廣隊伍的建設進行了分析和研討。

[關鍵詞]農業推廣；隊伍建設；科技強農

目前，我國在農業推廣領域中普遍的做法是在政府直接領導下實施五級農業技術推廣的組織架構體系，農業行政主管部門下屬的農業推廣機構負責技術的直接推廣，由其它部門進行配合；我國當前農業推廣組織架構具有雙重性質，即農業推廣機構既受當地農業行政部門的直接領導，同時還受上級農業推廣機構的業務領導，在推廣項目、推廣自主權方面，不能很好的與當地農業實際相結合，而是貫徹當地農業行政主管部門或者是上級農業推廣部門的意見和精神，在推廣組織架構和推廣活動中依然存在很強的行政色彩，自主靈活度不夠，在一定程度上不能很好的滿足社會主義市場經濟的發展。

1、農業技術推廣問題分析

從目前盤錦市大洼縣農業推廣實際來看，在農業推廣過程中普遍存在的經費不足的問題；經費不足已經成為當前影響農業推廣向更長遠方向發展的重要障礙因素之一，重點體現在以下幾個方面：農業推廣投資力度欠缺，農業推廣在全縣還存在一定的失衡狀況，總體農業推廣經費投資不足，僅僅為發達省份的2/3；經費投入不足使目前我縣農業推廣體系中不穩定和不確定因素增加，受政府精簡機構影響，一些最基礎的農業推廣部門要么被合并，要么就是職能被削弱，要么就是被迫解體。當前我縣農業推廣體系普遍存在專業人數欠缺高素質人才難以引進的現狀，據全縣農業推廣調研數據顯示，我縣平均每個鄉鎮中專業從事農業推廣的人數不足540人，而這些人中具有與所從事農業推廣相關的農學等專業背景的人員僅僅占到一半，有近一半的人數沒有受到過與所從事專業相關的正式教育（當然，我國現存農業推廣體系中人員素質較低的原因是多方面的，因為按照國家在1993年頒布的規定，具有中等以上相關專業學歷或者是達到縣級政府有關部門主持的業務考核，就能夠從事農業推廣工作；但是從目前我縣教育現狀來看，具有中專水平學歷已經遠遠不能滿足當前科技飛速發展背景下的農業推廣工作（受政府精簡機構等因素影響，政府中一些不具有農業專業知識的人員被調配到農業推廣機構；由于經費普遍不足，推廣人員缺乏接受培訓和更新知識的機會，使得實際業務水平難以不斷提高；再就是當前很多高學歷人才難以留住，不愿意到基層從事艱苦的農業推廣工作。

2、農業推廣體系構建路徑分析

第一，要不斷完善農業推廣體系的組織架構，構建與社會主義市場經濟相協調的農業推廣組織架構。為此，要不斷完善農業推廣體系的服務功能，不斷充實農業推廣體系組織架構在農業推廣之前、之中和之后的推廣服務功能，明確農業推廣服務機構的功能在政府和上級農業推廣組織的間接領導之下，按照當地農業發展實際和農業推廣實際，自主靈活的制定農業推廣的方針和方法，更加突出和體現農業推廣機構在進行農業推廣專業業務指導中的針對性。農業推廣組織架構在決定幫助農民解決種什么、養什么等相關問題上，當地農業行政部門和上級農業推廣組織不要予以直接干涉，要從農業發展規律出發、從尊重市場規律出發、從尊重農民意愿出發，不斷拓寬和提高推廣的自主權。第二，構建完善的農業推廣體系，需要高度重視人才隊伍建設，建立一支素質高、業務精、作風硬的農業推廣專業人才隊伍。對于現存農業推廣體系中的專業農業推廣工作人員的實際業務狀況要進行實事求是的分析，全面找出當前農業推廣體系中人員隊伍素質的不足之處，針對農業推廣工作人員的專業素質狀況，強化對專業技術人員的專業培訓，設置與專業技術人員素質相適應的培訓課程，既要設置農業推廣專業理論課程，市場營銷課程，還要設置相關的現場指導實踐課程，讓農業推廣人員的綜合素質得到切實提高和全面提升；要積極采取走出去的戰略，按照分批、分層的原則，選派不同層次的人員進行在職深造，對于一些懂得一些專業知識、但是不系統的人員可以鼓勵他們進行一定時間的脫產學習，參加相關的本科自學學習等（在提高農業推廣專業人員素質提升工作中，要嚴格農業推行專業技術人才的資格準入制度，資格準入制度可清退通過關系等進入的不合格人員，打造一支精干的農技推廣隊伍，提高農技推廣的效率。給通過考試、考核、鑒定等的農技推廣人員頒發職業資格證書，并將資格證書作為農技推廣機構招聘的首要條件，讓不具有專業技術技能的非專業人員從事非公益性的推廣工作，其工資按自收自支的形式發放。第三，要加大對農業推廣的經費支持力度，切實解決因為經費投入不足引起的農業推廣問題。我國現行的農業推廣制度還主要依靠國家的財政投資為主，在經費保障上應當實現農業推廣的財政全額負擔，財政在農業推廣投資中所占的比重要高于90%以上。各級政府在設定農業推廣經費投入狀況時，要對當地的農業總產值、總支出量、農業與農村人口比例關系等一些具體量化的指標為依據，制定詳實的經費保障計劃（在制定詳實的經費保障計劃的時候，還要重點考慮到從改善當前的農業投入結構出發，不斷增加對農業推廣業務經費的投入及推廣業務費投入中用于試驗示范和宣傳培訓經費的比重。第四，要不斷構建和完善農業科技成果的推廣宣傳平臺，切實發揮科技成果在農業推廣中的積極作用（作為農業推廣工作的一項重要內容，農業科技成果的宣傳和推廣可以作為農業推廣專業人員的重要信息來源渠道，在促進當地農業發展、構建科學完善的農業推廣體系具有重要的作用。作為農業推廣部門，要把構建和完善農業科技成果的推廣宣傳平臺工作作為農業推廣體系構建的重要任務來抓，即使通過這一平臺發揮農業推廣系統和農業推廣機構的作用。

3、結束語

綜上所述，大洼縣農業局依托基層農技推廣補助項目，堅定不移地走科技強農、科技富民道路，圍繞技術推廣抓創新，建立起了完善的培訓推廣體系。一是強化農民科技培訓。根據農村實際，實行分類指導，對一般農戶開展農業科技培訓，通過下鄉趕集與農民面對面科技交流；認真組織“農業科技人員下鄉”等活動。對種糧大戶、農業新型經營主體負責人等各類農村帶頭人及科技示范戶進行培訓。二是完善農技推廣體系。初步形成了“專家-指導員-示范基地-示范戶-輻射農戶”的農技推廣模式。培養基層農技推廣人員、示范戶，每個示范戶普遍帶動周邊10個農戶，主導產業實現技術增值15%。三是加大農業科研力度。在加快科技創新推廣方面，實施了農業人才提升工程，與沈陽農業大學、遼寧省農科院、省植保所等大專院校長期合作。目前，農業技術的深入推廣普及為全縣糧食增產，農民增收，現代農業發展注入了強大的生機與活力，為促進農民增收打下良好的基礎。

參考文獻

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