服務型政府建設策略探析

[摘要]建設服務型政府是我國深化改革的重要目標之一，也是構建和諧社會、實現中華民族偉大復興的必然選擇。當前，市場經濟不夠成熟、思維觀念不夠先進、民眾參與不夠活躍嚴重制約著我國服務型政府建設的步伐。從明確服務型政府建設的目標、創新政府行政運行機制及科學借鑒是服務型政府建設經驗入手，可以有效促進服務型政府建設。

[關鍵詞]服務型政府；政府改革；建設策略

二十一世紀以來，我國建設服務型政府的呼聲日益高漲，全國上下都加快了建設服務型政府的步伐。十七大報告明確提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，“十二五”規劃綱要中也明確提出要創新社會管理體制機制，加快服務型政府建設。這使得服務型政府建設的重要性得到了大大凸顯，也為地方各級政府的改革發展提出了重要思路和要求。建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。在黨中央和國務院的強力推動下，我國服務型政府建設取得了積極的進展和成效。同時也必須看到，服務型政府建設中存在不平衡、不到位在一些地方和領域客觀存在。厘清服務型政府建設的科學內涵，明確服務型政府建設的阻力，將能更加科學有效地推進我國服務型政府建設步伐。

一、服務型政府的內涵及特征

服務型政府在我國雖然時常被提及，但是關于服務型政府的科學內涵，至今官方尚無明確的界定。行政學界的一些學者從不同角度對服務型政府概念進行了闡釋，但由于視角不同，其界定也存在著明顯的差異。根據中央的有關精神，借鑒學界的研究成果，可以把服務型政府定義為：所謂服務型政府，即在以人為本和執政為民的理念指導下，將公共服務職能上升為政府的核心職能，通過優化政府結構、創新政府機制、規范政府行為、提高政府效能，以不斷滿足城鄉居民日益增長的公共需求的政府[1]。服務型政府的特征主要有以下幾個方面：第一，為民服務是核心。為人民服務是服務型政府的核心特征。服務型政府的為人民服務具體表現在政府主要職能、政府經濟支出及政府核心部門三大方面。政府主要職能上，服務型政府要將公共服務作為首要職能，在開展工作中時刻將公共服務放在優先的位置。政府經濟支出上，服務型政府要將公共支出作為政府主要支出，資金、資源上優先向公共服務傾斜。政府核心部門上，服務型政府要將公共服務部門作為政府的核心部門，實現政府職能向公共服務的根本轉變。第二，民主和責任是重點。服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的權利，它界定了政府的有限性。民主政府的主要特點是即權力由民所授、運行合民所愿、行為受民監督。只有公民能依法表達自己的愿望，才能體現社會主義制度的優越性，也才能真正建立一個服務型政府，肩負起為人民服務的使命。

二、我國服務型政府建設的阻力

我國服務型政府建設雖然取得了可喜的成績，但是也存在不盡如人意之處，究其根源在于市場經濟不夠成熟、思維觀念不夠先進、民眾參與不夠活躍。第一，市場經濟不夠成熟。市場經濟的不夠成熟主要表現為市場經濟主體的不夠成熟。市場經濟主體的不成熟增加了服務型政府建設難度，服務型政府的建設最需要的是政府職的轉換，即政府只承擔“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的職能。當前市場經濟主體的依賴性還比較強、企業的守法意識和遵守市場規則的意識也還比較淡薄，因此政府必須各種手段和措施是干預市場，也就會影響到政府職能的轉換，影響服務型政府的建設步伐。第二，思維觀念不夠先進。先進的思想能為行動指明正確的方向，對于服務型政府建設也一樣。只有在先進的思維觀念的指導下，服務型政府建設才能取得長足的發展。當前服務型政府建設中存在慣性思維、傳統思維等落后的觀念，不利于服務型政府建設。慣性思維即仍然把追求GDP放在第一位，把主要精力和財力投入到爭奪GDP排名的大戰中。傳統思維即認為既然服務型政府的主要職責是提供公共產品和公共服務，那么，就由政府一攬子包下來，由政府統一提供，壟斷供給，忽視了市場和社會的作用。第三，民眾參與不夠活躍。民眾參與度較低從另一個側面反映了政府本位主義思想仍然根深蒂固[2]。部分官員或者公務員仍然站在政府本位的角度，認為服務型政府建設僅僅是政府自身的改革，是政府自己的事，靠自身的力量能夠建設好服務型政府，與人民大眾沒有多大關系，不愿、不敢、不讓人民大眾參與進來，沒有做到“權為民所用，情為人民所系，利為民所謀”。

三、我國服務型政府建設的途徑

我國服務型政府建設要進一步推進，可以從以下幾個方面努力：第一，明確服務型政府建設的目標是起點。當前，服務型政府建設存在問題的重要原因之一在于——對服務型政府建設的目標認識不夠清晰。服務型政府建設的目標可以從結果、能力、過程三大方面看[3]。結果維度上，到2020年要實現基本公共服務全覆蓋、基本公共服務均衡度明顯提高、基本公共服務可持續發展機制形成。能力維度上，到2020年要實現政府提供基本公共服務能力顯著增強。過程維度上，到2020年政府提供基本公共服務過程中要更加民主、規范、透明等。各級政府要更加明確服務型政府建設的目標，以推動服務型政府建設。第二，創新政府行政運行機制是重點。我們可以通過推行社會服務承諾制、建立政府超市、推行電子政務等方法來優化政府運行機制。服務承諾制即采用公開承諾和社會監督，通過社會輿論把履行契約轉化成提高服務水平的內部動力，從而達到提高服務質量的目的。政府超市即政府部門通過把與市民利益密切相關的行政服務職能集中在一起，設立統一的對外辦事機構，極大地方便公眾和服務公眾。電子政務即充分依靠科技，使公眾通過電子化渠道迅速獲取政府信息與服務。第三，科學借鑒是服務型政府建設的重要推力。在建設服務型政府的過程中，不少地區已經取得了顯著的成績，我們要積極吸取這些地區在建設服務型政府中的經驗與教訓，促進全面服務型政府建設水平的提高。如：香港模式——顧客導向，南京模式的特點——公民參與，成都模式——規范高效[4]。我們要對這些地區建設服務型政府的措施進行詳細分析，總結經驗與教訓。在此基礎上，結合本地實際情況，積極探索服務型政府建設的策略。

參考文獻

[1]張華民.深化中國服務型政府建設的理論探析[J].社科縱橫，2010（2）：76-84.

[2]趙澤洪，陳六玉.服務型政府建設中的問題探析[J].陜西省經濟管理干部學院學報，2006（4）：30-33.

[3]薄貴利.服務型政府建設戰略：目標與重點[J].學術前沿，2012（5）：40-46.

[4]秦國民，何水.服務型政府建設中的不同模式及其啟示——基于香港、南京、成都的實證分析[J].中州學刊，2009（2）：6-10.

作者簡介

衛柏江（1986—），男，漢族，四川達州人，四川達州經濟開發區管理委員會工作，主要從事招商引資工作。