大洼縣農業發展銀行支持農村土地整理的實證研究

[摘要]農民參與土地整理，是土地整理項目順利實施并取得良好的經濟效益和社會效益的重要保障。本文通過對大洼縣農業發展銀行支持農村土地整理的實證研究，分析了本地區農民參與土地整理中的有關問題，并針對這些問題提出了相應的對策和建議。

[關鍵詞]農業發展；土地整理；銀行支付

土地要素是企業生產活動最基本的生產要素之一，土地要素也是區域發展最稀缺的寶貴資源之一。近年來，大洼縣政府積極推動農村土地整治，以此推進新型城鎮化建設和美麗鄉村建設，破解土地供需矛盾。而作為地方性銀行，大洼縣農業發展銀行也全力以赴，積極助力這項工作，幫助地方政府打破資金“瓶頸”，為“美麗鄉村”輸血。農村土地承包經營權、宅基地使用權雖然在農村是一筆財產，但無法帶到城里。國務院對于農村‘兩權’的抵押試點，打開了制度的突破口。農村土地承包的經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押權限的試點放開，對于農民來說，有了財產變現的途徑。不在農村務農和生活的人，可以將農村承包土地經營權和住房抵押取得現金后，做什么都可以，農民多了選擇的權利。

1、大洼縣農村土地整治發展現狀

2011年年底，國家在新一輪農村改革試驗區建設中，將大洼縣列為農村土地經營管理制度改革試驗區之一。改革的關鍵，是讓百姓得到實惠。但怎樣改才能將實惠帶給百姓？在封閉運行的試驗區內，為了加強對農民承包土地的保護，促進土地流轉起來，大洼縣首先制定了農村土地承包經營權確權登記發證制度，并按照《物權法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發權屬證書，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。對于曾連續七年被評為“全國糧食生產先進縣”的大洼縣，土地改革既是順勢而為，也是探索創新。大洼縣進行土地確權的同時也啟動了土地承包經營權的抵押貸款。確權后，農民憑借農村集體荒地承包經營權證、農村土地承包經營權證可以到銀行辦理承包經營權抵押貸款。陸續拿到土地流轉經營權證生產大戶，就可以到銀行貸款。過去貸款要幾戶人聯保，也只是小額貸款。2013年至2015年，該縣7家銀行1家小額貸款公司，通過農民用自己的土地承包經營權、宅基地使用權、經營大戶流轉經營權證這“三權”，發放抵押貸款達5.44億元。而今年，大洼縣將土地產權流轉交易中的“三權”擴大至八種權利：農業基礎設施用地、農業知識產權、農業農機局、林權、水權以及集體土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權。

2、大洼縣農村土地整治實證分析

二輪土地承包至今，大洼縣耕地不僅無撂荒現象，還增加了50余萬畝。除了嚴防土地流轉后“非糧化”、“非農化”的硬性措施外，大洼縣還正式確定了農民開墾集體荒地，誰開墾誰承包的政策。土地改革政策除去鼓勵農民開墾荒地，解決農村資源占有不平衡的問題之外，也讓農民進一步認識到，耕種的土地是集體土地，只有承包經營的權利。大洼縣土地改革模式已逐步在全區推廣。目前，銀行業發放的貸款中，有多少是用于支持農民農村農業發展的？數據顯示，截至2014年末，涉農貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項貸款比重28.1%，同比增長13%，按可比口徑較全年各項貸款增速高0.7個百分點。按照可比口徑，2007年創立涉農貸款統計以來，涉農貸款累計增長285.9%，7年間年均增速為21.7%。有學者分析，涉農貸款雖然總量增速雖然較快，但在銀行貸款中仍然只占小份額，與農業產出的比例不協調，也與農村儲蓄的快速增長不協調，換句話說，農民在銀行的儲蓄，被嚴重外流，而未被用來支持農業農村發展，甚至近幾年農村金融機構撤出農村的趨勢在增強。有很多農業產業化的龍頭企業抵押物不足，但信貸資金需求量大，農地承包經營權抵押可以作為有效的融資補充。“兩權”抵押融資將打開土地流轉千億元市場。據有關機構測算，農村土地經營權確權市場空間可達280億元，加上農村宅基地和農地使用權的確權，國泰君安證券預測，“兩權”抵押貸款市場如果在2017年后全國鋪開，市場整體規模有望達到千億元級別。截至目前大洼縣已確權并完成一輪公示的土地有1273.6萬畝，占計劃的70.2%，計劃今年年底完成全區的土地確權工作，在完成進度的同時，確保確權質量，減少糾紛更為關鍵。今年，大洼縣被中農辦、農業部確定為第二批農村產權流轉交易市場建設試驗區，同時被國土資源部確定為全國農村宅基地制度改革試點縣。大洼縣將通過健全完善農村宅基地權益保障機制，繼續探索宅基地制度改革。“水上大洼”建設碩果累累，完成全國水產技術推廣體系試點工作，農業部68萬畝“無公害水產品生產基地”認定和國家環保總局30萬畝“有機水產品生產基地”認定順利通過，重點建設了榮興和三角洲設施漁業區、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業養殖區，開發了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養殖項目，水產品總產量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產穩步推進。改造舊棚1200棟，新建高標準溫室大棚169棟，蔬菜總產量4.5億公斤，同比增長2.5%。以萬豐生態園建設為重點，加快農業基礎設施和設施農業的投入。不斷提升農業規模化、標準化、品牌化程度，推進農業產業化發展。爭取國家開發資金進行土地整理，標準化農田達5萬畝。打造以設施小區為主的現代農業產業集群。圍繞疙瘩樓水庫開發，做好周邊水產養殖業發展，進一步完善水產基地建設，擴大養殖規模，提高養魚質量，到2015年，精養魚面積已達7500畝。

3、農村土地整理的對策及建議

加強對土地整理的宣傳，尤其是基層村鎮鄉政府的宣傳工作，要特別注重村干部在土地宣傳方面的職能作用，讓更多的農民了解農村土地整理，認知、理解、支持和最大限度的參與土地整理，多渠道宣傳，開展相關知識的培訓，營造有利于開展土地整理工作的社會輿論氛圍。項目初期召開座談會，聽取意見，了解需求，告知施工具體內容。在項目施工階段，對于技術含量不高，容易掌握的，可以吸收農民直接參與項目施工。土地整理項目的施工和驗收都要有當地群眾進行監督，征求參加者和相關部門的意見，參加者可以自始至終參與決策。整個體系要堅持公開、公平、公正的原則，切實維護農民的利益，完善法制體系，使土地整理日益規范化、制度化。可以土地整理行政主管部門為主導，整合鄉鎮政府、村委會以及普通農民代表組成土地整理中心，由該中心負責土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民間組織，由獨立于各級行政組織之外、關心土地整理事業的農民組成，由該組織選出自己的代表參加土地整理中心，從而參與、決定土地整理有關事宜。對參與土地整理的農民代表給予生活和差旅補貼，制定各種鼓勵政策，鼓勵當地民眾承包土地整理部分工程項目。對于土地整理后的土地權屬和農戶利益的重新調整問題，要從保護農民的切身利益出發，既要確定規范的原則，又要采取靈活的措施，做到政府和農民“雙滿意”。

參考文獻

[1]楊慶媛.土地整理公眾參與的問題及對策研究[J].中國國土資源經濟，2014

[2]劉秀華.農地整理與新農村建設的結合點及對策探討[J].中國經濟與管理科學，2014