政府資金支持對中小微企業人才干部培訓機構重要性新論

[摘要]近年來，中小微企業對國民經濟發展的作用愈加明顯，未來將成為國民經濟發展的重要力量。但是據不完全統計，政府對中小微企業人才干部培訓服務機構的資金支持還存在一定的問題，本文研究目的是希望有關部門能夠了解實情、引起重視，希望相關政策真正落到實處，希望各級政府的人才干部培訓資金能夠兌現給相關培訓機構，促進中小企業社會服務體系服務質量的提升，推動國民經濟增長。

[關鍵詞]中小企業服務體系；中小微企業；人才干部培訓；資金問題

隨著中國特色社會主義市場經濟的確立和中小微企業的蓬勃發展，中小微企業對國民經濟發展的作用愈加明顯，毫無疑問中小企業必將成為國民經濟發展中的一個閃光點、成為國民經濟發展的重要力量，為我國經濟的騰飛和完成質的飛躍做出巨大的貢獻。特別是自2003年1月1日起《中華人民共和國中小企業促進法》的頒布實施，更加說明了國家對中小企業發展環境的重視。2011年11月28日工業和信息化部28日正式授牌首批99家“國家中小企業公共服務示范平臺”，目的也是推動中小企業社會服務體系不斷提升服務質量，優化服務環境。結合我校這幾年來對中小微企業開展培訓的情況并結合調查問卷，通過認真的研究與分析，希望對中小企業服務體系建設有所幫助，對中小微企業的發展壯大有所幫助。

一、西安市中小微企業對GDP的貢獻

目前，從市工信委了解到，截至目前，西安市登記注冊的各類法人中小微企業達13.2萬戶，其中私營企業11.1萬戶；累計登記注冊的個體工商戶27.1萬戶。近年來，西安市中小微企業創造的增加值增速超過20%，固定資產投資增速在30%以上；每年新增從業人員10萬人。中小微企業已從過去主要集中在商貿、餐飲等領域，拓展到工業、現代服務業、基礎設施、公用事業等領域。

市工信委中小企業處處長曾說：“這些數據表明，中小微企業已成為促進我市經濟發展的重要力量和拓寬就業渠道的重要力量。”

二、企業人才干部培訓對中小微企業發展的重要意義

眾所周知，企業培訓是企業或針對企業開展的一種提高人員素質、能力、工作績效和對組織的貢獻，而實施的有計劃、有系統的培養和訓練活動。通過培訓使得人才干部的知識、技能、工作方法、工作態度以及工作的價值觀得到改善和提高，從而發揮出最大的潛力，獲得投資收益，推動企業的發展。因此，企業人才干部培訓是當代企業的最主要核心競爭力之一。

三、西安市中小微企業培訓資金方面的問題

（一）企業對培訓方面的資金問題

目前，西安市中小企業在員工培訓經費的投入上普遍較低；有20%左右的企業每年為員工花費的培訓成本，占其員工工資總額的1%；有11%左右的企業每年為員工花費的培訓成本，占其員工工資總額1%～1.3%；有5%左右的企業每年為員工花費的培訓成本，占其員工工資總額3%～5%；有2%左右的企業每年為員工花費的培訓成本，占其員工工資總額的4%～6%。表明我市企業對于員工培訓的重要性雖有了一定的認識，但在實際行動上并沒有真正的觀念轉變。

由于傳統和計劃經濟體制的影響，一些企業對該工作存在諸多誤區導致：成本能省則省、效益好時不需培訓、效益差時無錢培訓、高管人員不需培訓等等。

（二）政府方面對中小企業人才培訓資金支持的問題

1、政府對中小微企業培訓的重視程度仍需加強。

中小企業是促進社會進步的一支重要力量，很多大型，甚至世界500強中的一部分企業也都是從中小微企業發展而成的。所以，政府應高度重視中小微企業發展，針對中小微企業發展中面臨的困難和問題出臺一些針對性的方針政策，加強對中小微企業工作的組織領導，加強對中小微企業發展的外部環境改善，促使其健康發展。

2、政府對中小企業培訓應設立專門的人才培訓資金項目。

據了解，像北京、上海、廣州、深圳等地已響應國發[2012]14號文件精神已為當地的中小微企業培訓設立了專門的培訓資金。2012年9月陜西省也出臺了《陜西省人民政府關于支持小型微型企業健康發展的實施意見》，陜西省渭南市也參照執行了。所以，建議各地各級政府也能設立這樣的專項資金。

四、對政府性公益類培訓機構設立中小企業人才干部培訓的專項資金的政策依據

就以我校為例，西安市工業交通干部學校（簡稱“干校”）是1968年舉辦的、1978年經市委批準為縣團級、全額撥款事業單位，市工信委黨校（原市經委黨校）于2004年并入我校，現編制20人，現有人員19人，兼職教師數人（均來自西安各大高校、省委黨校、市委黨校）。首先，對多年來支持和幫助我校工作的各級領導及同志們表示衷心的感謝。多年來，干校一直以來以培養工業交通企業管理人才、促進工業經濟發展為宗旨，以全市工業交通企業管理人才培訓，教育、相關專業技能培訓、專業技術人員繼續教育培訓與學術交流、入黨積極分子、黨務干部培訓等為主要方面開展工作，今年更是被陜西省中小企業促進局授予“陜西省中小企業特約服務機構”的名牌，專門服務中小企業人才干部培訓，取得了一定的社會和經濟效益，提高了市政府、市工信委的影響力，對我市工業經濟的發展起到了很好的促進作用。

但是，自2012年以來，在經濟不景氣的大背景下，我校開展的培訓業務也大幅萎縮，主要還是資金經費不足。企業不愿意拿出（相當于成本的費用）錢來參加我校承辦的政府提供的服務中小企業的人才干部培訓班。為了不加重企業的負擔，同時又必須開展中小企業人才干部培訓的業務的要求，我校處于兩難的境地，要么是不開展工作，要么就是政府劃撥培訓經費給這類承擔政府職能的培訓機構。只有這樣才能真正體現政府在大力加強中小企業服務體系建設的要求，促進中小微企業的發展壯大，促進經濟增長。

其實，像我校這樣的承擔政府性公益性培訓機構，不應該以收費的形式讓企業人才干部參加急需的培訓，這不是政府的成立這類培訓機構的初衷，努力的為中小微企業提供免費的、優質的人才干部培訓服務，應該務實。想要這樣，那么這部分培訓費用應該從哪些里出呢？當然應該是政府買單。其實國家、政府已在這方面有很多相關的政策，只不過落實的不好而已。我現在就把這些政策羅列出來，希望有關部門領導實事求是的加以落實。羅列如下：

1、《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》第三點對培訓對象的要求中明確強調對企業經營管理人員、黨政干部等方面的培訓，同時，第四點培訓能力建設要求中表示“加大基層干部教育培訓經費投入力度”。

2、中共中央辦公廳印發《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》第七點“26.改革經費管理。各級政府要將干部教育培訓經費列入年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓工作需要。”

3、《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》）第7點“第四十條 干部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓工作的需要。”

4、《中國共產黨黨校工作條例》“第五十四條 黨校工作所需經費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面工作的需要。”

5、《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》中明確強調加強基層黨組織書記培訓、非公有制經濟組織和社會組織黨員培訓、新黨員培訓等，同時，要求各級政府要將黨員培訓列入各級財政預算；多渠道解決黨員教育培訓經費。

6、《中華人民共和國中小企業促進法》中明確提出國家對中小企業實行積極的扶持、完善服務，為中小企業的創立和發展創造有利環境。同時，“地方人民政府應當根據實際情況為中小企業提供財政支持”，“國家鼓勵社會各方面力量，建立健全中小企業服務體系，為中小企業提供服務”，“政府根據實際需要扶持建立中小企業服務機構”。

五、結論

綜上所述，政府資金支持對中小微企業人才干部培訓機構的生存起著至關重要的作用，要徹底解決此類政府性的培訓機構生存危機的，更好的服務企業，對策只有兩個：

一、政府買單。也就是每年根據工作需要劃撥兌現一定的款項從事專門的當地中小微企業人才干部培訓，以市場需要確定培訓類目，嚴格監督資金使用績效，從而使企業與機構共同健康發展，提升中小企業服務體系服務質量。

二、機構改革，通過機構改革，使這類半死不活的機構，進行整合，例如把培訓機構、金融機構、企業法務幫助等企業需要的服務機構整合在一起、發揮各自優勢，出組合拳，服務當地中小微企業。

作者簡介

任杰（1981年-）男，漢族，陜西興平人，碩士學歷，經濟師職稱，人才干部培訓研究方向。