淺析財政監督弱化的原因分析及對策

[摘要]近年來，隨著我國經濟的快速發展，財政收支規模也越來越大，然而各種違紀違規、貪污腐敗等問題層出不窮，因此當務之急是保證財政資金的安全，充分發揮財政監督職能。近年來，雖然財政監督工作取得顯著成效，但仍存在一些問題困擾財政監督工作有效開展，主要表現在：各監督主體之間缺乏有效地溝通和協調機制及監督檢查隊伍建設落后等，這些問題嚴重影響了財政監督職能的發揮，降低財政管理水平，是我國財政監督弱化的主要原因。本文在對我國財政監督弱化的原因進行分析的基礎上提出強化我國財政監督的相關對策。

[關鍵詞]財政監督；財政監督弱化；監督檢查隊伍

財政監督是財政安全有效地重要保證，為確保財政資金合理有效使用，提高財政資金使用效率，提升財政監督科學化管理化精細化管理水平，避免出現“違紀違規、暗箱操作、貪污腐敗”等問題的出現。在財政監督工作方面存在諸多缺陷和問題，如監督檢查隊伍建設落后、各監督主體之間缺乏有效地溝通、協調機制等問題提出相應的解決對策。

一、造成我國財政監督弱化的原因

（一）監督檢查隊伍建設落后

目前我國財政監督檢查隊伍建設相對滯后，表現在監督檢查人員政治素質低、業務能力低等問題。監督檢查人員政治素質差容易產生執法不嚴、監督管理松懈、徇私枉法、知法犯法，甚至勾結企業騙稅、逃稅、制造假發票、截留國家收入。而業務能力水平低、專業化水平低會影響到監督管理水平。有些監督人員對財政業務不了解、信息技術運用能力低，難以適應財政監督信息化建設需要。在人員配備方面，專業人員相對稀少，影響財政監督工作的進行。導致我國財政監督職能弱化的主要根源在于機構隊伍建設落后，特別是地方財政部門、監督機構建設相對滯后，機構形同虛設。從總體上來說，我國財政監督工作因過多的人為干預、人情關系之上、隨意性太強，致使深陷“關系網”難以抽身。

（二）各監督主體之間缺乏有效的溝通、協調機制

目前我國經濟監督體系中的監督主體有：財政監督、稅務監督、審計監督、社會審計機構監督和項目稽查等。各監督主體之間按照各自的法律法規和規章制度對經濟秩序進行監督檢查，各監督主體之間相互獨立，出現“各自為政，各行其是”分散局面。同時監督主體之間職責分工不明晰，存在“多頭管理”，容易導致重復檢查、錯漏檢查、多頭檢查等問題，陷入“多龍治水，水患不治”困境，難以達到監督合力的效果。此外，在信息交換方面，尚未建立有效的溝通、協調機制，致使檢查業務繁多，監督檢查人員壓力過重，加大監督成本，嚴重制約或影響監督職能的發揮。

二、完善我國財政監督職能，發揮財政監督效能

（一）整頓財政監督檢查隊伍，提升監督檢查隊伍整體素質

為了保證財政監督質量，保證財政監督檢查的順利開展，必須加強監督檢查隊伍建設，提高監督檢查人員的政治素質、業務能力和專業化水平?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

第一，重視財政監督檢查隊伍政治理論素質培養。各級財政部門可根據部門具體實際情況制定一些財政監督工作的規章制度和條例，約束監督檢查人員。明確執法監督工作的地位，保障相關人員的監督權，賦予其處罰權，樹立監督主體在監督工作中的權威性，能夠做到依法辦事。

第二，提高監督檢查人員的專業化水平，對相關人員進行培訓和指導，培養其業務知識和能力，定期進行業務知識考試。各級財政部門之間可舉辦相關研討會、交流會等形式，鼓勵監督檢查人員學習其他地區先進經驗，提升業務素質。

第三，財政監督機構設立獨立的編制，提高監督人員的準入門檻，使得專業化水平高、業務素質能力強、綜合素質高的專業人才進入到監督檢查隊伍來[1]。監督機構內部建立健全有效的內部激勵機制，留住優秀人才，保證隊伍穩定。

（二）建立有效的溝通、協調機制，形成監督合力

為避免各監督主體“各自為政，各行其是”的局面、財政監督工作中出現的缺位和越位，保證財政監督工作的順利開展。當務之急是在經濟監督部門之間建立有效的協調、溝通機制，加強各監督主體之間的聯系，形成“大監督”格局?？梢酝ㄟ^開展定期或不定期的座談或者交流會等形式，對監督工作中遇到的問題、難題進行交流，并共同解決這些問題，借鑒成功的經驗。

其次，明確經濟監督部門之間各自職責，實現權責明晰、分工明確，避免監督工作中出現的重復檢查、錯漏檢查、多頭檢查等問題出現，保障監督檢查資源有效利用，提高監督資源整合效能。

最后，為推進財政監督工作的順利開展，確保財政監督職能的有效發揮，可以借鑒國外在財政監督工作方面的成功經驗。以美國為例，美國建立了完整、嚴密的財政監督體系。其主要內容是：由財政部門監督財政宏觀政策執行情況和重大違紀違規；稅務部門負責其他一般性稅務問題的稅收監督；其他部門（包括財政監督部門、審計部門和國會）負責財政支出監督。此外，我國強化財政監督工作應借鑒歐美國家的成功經驗?！百Y源納稅”、“自覺納稅”是歐美國家稅收征管的典型特征，其背后約束力量在于嚴厲的懲罰措施，嚴格規定執法人員的職責。對于逃稅、漏稅或者采取其他途徑躲避納稅義務的單位和個人，給予嚴厲的處罰，加大了違法者的違法成本，提升財政監督威懾力和震懾力。

參考文獻

[1]朱傳勇.創新財政監督機制的幾點思考[J].財政監督，2012（31）：44-46

作者簡介

秦加加（1990—），女，河北邯鄲人，河北大學管理學院社會保障專業在讀碩士研究生。研究方向：財政與社會保障.