第二次土地調查成果應用淺析

[摘要]第二次土地調查（以下簡稱二次調查）是國務院部署的一項重大的國情國力調查，開展二次調查的目的，是為了全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地利用基礎數據，通過對二次調查成果的數字化應用，能協調經濟社會發展和土地宏觀調控之間的關系，進而實現土地信息的社會化服務。本文以重慶市巴南區二次調查成果應用為例，提出了在一定區域內應用策略、范圍和效果。

[關鍵詞]第二次土地調查；成果應用；重慶市巴南區

根據國家和重慶市相關文件要求，重慶市巴南區于2007年7月啟動二次調查工作，經周密部署和精心組織，于2009年12月，完成全區二次調查工作任務。目前，二次調查成果已直接而廣泛地應用于全區經濟社會發展，并在各個領域中出現了許多典型案例。

一、二次調查基本情況

巴南區位于重慶市中心城區的南部，定位于重慶市都市功能拓展區，其地理位置介于北緯29°7'45\"～29°46'23\"、東經106°25'59\"～106°59'58\"之間，全區二次調查控制面積1822.8419平方公里，地形地貌以丘陵為主，平地極少。根據《重慶市第二次土地調查實施方案》和《重慶市第二次土地調查技術細則》，巴南區二次調查綜合應用“3S”技術，采用內外業一體化的作業方法，通過地理信息軟件（Mapgis）建立土地調查數據庫，實現集圖斑圖形、遙感影像、權屬性質、綜合文檔為一體的1：1萬標準土地利用現狀數據庫。

二、二次調查成果應用

（一）二次調查成果在國土資源管理中的應用

1.衛片執法方面的應用

衛片執法工作由最初單一的疑似違法用地影像照片調查，發展成計算機自動提取疑似新增建設用地圖斑并配合征轉用備案等數據庫進行“批、供、用、補、查”全信息一張圖調查模式的發展進化，二次調查及其后續變更調查在其技術更新、數據整合、基礎數據提供方面功不可沒。巴南區衛片執法工作始于2008年，現已經歷7年，其基礎數據來源于國土部提取的當年變更調查新增建設用地圖斑（含疑似新增圖斑），主要技術手段是利用二次調查及后續變更調查現狀數據庫，通過同一時點當年與往年遙感監測數據比對，得到疑似新增建設用地圖斑。通過土地衛片執法監督檢查，可以發現轄區內未批先用、未供即用、少批多用、越權批地等違法行為，使執法監察工作的效率大幅提高，使土地管理在法律約束下有序進行。通過近幾年的衛片執法工作實施，有效地抑制了區內違法用地的規模和勢頭，減少了用地矛盾和糾紛。

2.礦產資源管理和地質災害防護方面的應用

巴南區富含煤礦和頁巖礦，但礦產分部并不均勻，二次調查摸清了已存礦山用地的情況（已建礦山、廢棄礦山），使礦產資源管理更加科學，礦山用地屬性更加明確，為礦山土地復墾提供了依據，另外，也對新建礦山辦理提供了便捷和準確的數據。地質災害防護和礦產開采往往是聯系在一起的，通過二次調查成果制作了巴南區地質災害隱患點分布圖，為全區地質災害監測信息系統提供基礎數據。目前重慶市僅在三峽庫區受蓄水影響及位于移民安置區等范圍內影響較大的地質災害隱患點開展了專業監測工作，但監測網控制面積及精度均不夠，其它地區的地質災害監測工作剛剛起步，尚未形成有效的地質災害監測系統。巴南區地質災害信息系統也尚處于基礎數據庫建設階段，而基于二次調查數字化成果更有利于建立基于GIS的地質災害信息系統，從而實現信息資源共享和提供快速決策服務。

3.土地開發整理、復墾方面的應用

土地開發整理、復墾工作是一項長期而復雜的社會系統工作，其內容隨著國家經濟、社會的發展而不斷變化，其成果是重要的耕地指標來源和耕地保有量目標實現的重要保障。巴南區依據二次調查成果現狀數據確定整治規劃、復墾計劃，通過項目組裝、申報、實施、驗收，增加了大量耕地。復墾工作盤活了存量農村宅基地及其附屬設施用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，同時利用“地票”交易系統，保障了新增建設用地指標來源，從根本上解決了國家嚴控新增建設政策和地方發展需求不對稱的矛盾。

（二）二次土地調查成果在巴南區規劃修編中的應用

本世紀頭二十年，是巴南區推進城鎮化，全面建設小康社會目標的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期，而轄區內土地利用現狀分析作為規劃修編基礎工作，對巴南區編制新一輪的土地利用總體規劃顯得尤為重要。

依據《中華人民共和國土地管理法》和《重慶市土地利用總體規劃（2006—2020年）》，結合重慶市政府2011年7月30日批準的《巴南區土地利用總體規劃》（2006-2020年），巴南區同步啟動了全區22個鎮街土地利用總體規修編工作，采用二次調查現狀成果，深入貫徹科學發展觀，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。規劃確定巴南區目標年城鎮規模98平方公里，拓展區規模92平方公里，按基期年推算現已實施過半，對保護耕地、合理利用土地資源、改善生態環境、促進全區經濟社會全面發展起到了重要的作用，同時，規劃提出了全區土地利用戰略和目標、各類用地空間布局、土地整治潛力和區域分布，制定了規劃實施的保障措施，集中體現了重慶市和巴南區土地參與宏觀調控的決策意圖，是巴南區實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是全區城鄉建設、各部門依法行政的重要依據。

三、二次調查成果應用展望

首先在摸清土地家底的基礎上，對二次調查成果應用進行深入再次研究，每年對耕地數量變化、土地投入產出進行分析，為糧食安全和土地節約、節約利用提供精確參照；其次對土地適宜性問題進行分析，為規劃和政府相關決策提供依據；再次做好二次調查成果更新和維護，完善土地調查體制，建立統一的調查機制，建立技術過硬的專業土地調查隊伍；最后對二次調查成果加大科普宣傳和國情教育力度，使“堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”理念成為社會共識。2014年6月25日，重慶市國土房管局、重慶市統計局和重慶市第二次土地調查領導小組辦公室以公報的形式正式公布了重慶市第二次土地調查主要數據成果，這也標志著重慶市二次調查成果的正式對外公開，二次調查成果及其后續變更調查成果的應用將如火如荼，對社會經濟發展提供更加強有力的保障。

參考文獻

[1]《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）.

[2]《重慶市人民政府辦公廳關于開展全市第二次土地調查的通知》（渝辦發〔2007〕142號）.

[3]《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T1014-2007）.

[4]《巴南區土地利用總體規劃》（2006-2020年）.