湖北投85億治理湖泊 重點實施“一湖一證”

“一座湖泊是城市的一雙秀目，一窩笑靨，一只美臍。”對“千湖之省”湖北而言，保護湖泊，要的不是豪言壯語，而是鐵腕治理。

長江商報記者從湖北省水利廳獲悉，3月份開始，最新的衛星遙感監測已經投入試運行。今年省財政預算安排涉湖工作經費85億元，優先重點用于湖泊保護、湖泊防洪、湖泊生態治理等方面。

目前，湖北省天然湖泊755個，共建成水庫6725座。接下來的湖泊治理要在哪些方面重點發力？湖北省水利部門透露，洪湖、梁子湖圍網圍欄養魚拆除；為全省755個天然湖泊“一湖一編”制定詳細的保護方案，讓每個湖泊都有自己的“身份證”，將成為今明兩年的重點。今后如何保護湖泊將全部按照規劃來，保護湖泊不力的地方行政首長將被問責。

漁民上岸 禁止圍網、圍欄養殖

湖北省湖泊局綜合監管處處長張笑天介紹，2012年開始實施的《湖北省湖泊保護條例》，是目前該省湖泊保護最有力的“保護線”。

“10項制度，17個禁止。”張笑天說，雖然保護條例是一本小冊子，但簡單來說，對湖泊的保護依賴的是“10項制度”，而如何保護湖泊則全部圍繞著“17個禁止”。

湖泊保護實行政府行政首長負責制，這在張笑天看來是所有制度中非常重要的一環，這一點落到實處，各項工作都能得到有力執行。“湖泊實行名錄制、湖泊保護聯席會議制度、建立和完善湖泊保護投入機制……”張笑天表示，其他制度的落實，都需要行政一把手對湖泊保護真正重視起來。

近日，《湖北省湖泊保護行政首長年度目標考核辦法（試行）》，該《辦法》明確省政府對各市、州政府湖泊保護工作進行目標考核，轄區內如果當年發生湖泊數量減少、單個湖泊人為減少面積2%以上、轄區湖泊水質低于上年現狀水平一個等次的，該區域行政首長的年度考核直接評定為不合格，并責令限期恢復。逾期未恢復的，將對有關責任人問責。

長江商報記者查閱《湖北省湖泊保護條例》發現，“填湖建房、填湖建造公園、填湖造地造田”等都屬于17項涉湖禁令中的內容，尤其提到，禁止在湖泊水域圍網、圍欄養殖，本條例實施前已經圍網、圍欄的，由縣級以上政府限期拆除，禁止在湖泊水域養殖珍珠。也就是說，今后無論是圍網、圍欄養殖，還是在湖泊水域養殖珍珠，都在嚴格禁止之列。

“新的圍網圍欄養魚、珍珠養殖肯定不會有，歷史遺留的也會慢慢解決。”張笑天認為，湖北湖泊眾多，在歷史上一度鼓勵圍網圍欄養殖、珍珠養殖，雖然也劃定了養殖只能占到湖泊總面積的一定比例，但并沒有如預想的控制住。

長江商報記者從湖北省農業廳了解到，在湖泊拆圍方面，湖北省水產局要求所有湖泊不再批準新增圍欄圍網養殖，現有圍欄圍網養殖到期不得延續。同時，漁業部門要幫助漁民轉產轉業，協助地方政府妥善處置漁民上岸安居，社保養老。截至上月初，湖北第二大湖梁子湖已拆除圍欄10處、3800余畝，還有4處已簽訂拆圍協議。

相對于梁子湖拆除圍欄、圍網，湖北最大湖泊洪湖的拆違范圍更大，也更為特殊。由于歷史原因，洪湖約有2/3的水域存在圍欄圍網養殖，漁民基本上是“以船為家”。對此，洪湖所在地的荊州市政府專門制定《洪湖生態移民工作方案》，下轄的洪湖市和監利縣已完成漁民安置點的初步選址。

根據湖北省財政廳統計，湖北省以船為家的漁民主要分布在14個市，登記在冊漁船為家的漁戶達5645戶，其中無房戶有2657戶。

實時監測7480個湖泊

今年元月底，《湖北省湖泊志》正式出版發行，湖北省水利廳廳長、省湖泊局局長王忠法在《湖北省湖泊志》出版發行的新聞發布會上表示：“近年來湖北湖泊數量急劇下降，我們必須緊急行動起來，采取有效措施保護湖泊。”

該書的出版發行，涵蓋了湖北省列入保護名錄的755個天然湖泊和6725座人工湖泊（水庫），等于是為今后的湖泊保護提供了最權威、最新的資料。

“3月份開始，我們最新的衛星遙感監測投入了試運行。”張笑天表示，該系統是水利廳投入640萬元建成的，可對全省湖泊形態保護進行實時監控，及時發現并處理涉湖違法行為，在湖泊形態監控上，湖北省的這一做法可以說是全國首例。

張笑天說，現有的保護方法是執法單位一月一普查，兩月一詳查，各縣（市、區）對轄區內湖泊的月報，再加上1000多名義務護湖員、140多名民間湖長的實時監控，以及公眾的舉報。但湖泊個數、以及水域面積的廣泛，單靠此難免有疏漏。

衛星遙感監測的優勢在于，可以直觀地通過監測圖像，和湖泊原有形態進行對比，如果發現偏差，再直接派人去現場查對，效率更高。這套系統自上月投用以來，水利部門已發現了幾十處疑似違法行為，但通過現場查實后，排除了違法行為。

“今后的作用會更大。”張笑天解釋，目前全省湖泊的數據庫正在建立中，在與監控圖像進行比對時還不是那么快，一旦數據庫建成，效率還將提高。

兩年內讓755個湖泊擁有“身份證”

去年底，《湖北省湖泊保護總體規劃》已通過專家評審。目前已全面啟動全省755個湖泊詳細規劃的編制，全省18個30平方公里以上湖泊水利綜合治理規劃已先行一步基本完成。該規劃從湖北省湖泊現狀和存在的突出問題入手，對湖泊功能進行定位，并從湖泊形態、水資源保護、生態保護與修復、湖泊監測和湖泊管理等方面，進行了全方位的規劃。

張笑天表示，根據這個總綱，湖北省今明兩年將為每一個湖泊制定出詳細的“身份證”。今后無論湖泊是作何用途、邊界如何界定，都必須按照“身份證”的規定來，誰都不能改變。

“從湖泊的功能定位，到湖泊的形態保護，再到湖泊的水資源保護，再深入一點如何進行生態保護與修復，包括湖泊監測、如何進行管理等方面，都有規定。”張笑天表示，湖泊污染快、治理難已成為共識，所以湖泊保護不能今年這樣、明年那樣，治湖方式年年變樣，是沒法徹底讓湖泊生態好轉起來的，所以才會出臺《湖北省湖泊保護詳細規劃編制大綱》，所有湖泊的保護方案都按照這個大綱來編制，然后通過相應的政府審定，最終成為這個湖泊的標準“身份證”。

張笑天介紹，所有湖泊的保護規劃編制都會在今明兩年完成，今年將有60%的湖泊完成規劃編制。湖北省內12個跨市湖泊，以及洪湖、汈汊湖的規劃編制將由湖北省水利廳安排預算進行編制，其他的湖泊將會按照行政區劃原則，由本級政府來進行規劃的編制。

（來源：長江商報）