我國暴力恐怖犯罪的危害與應對舉措

摘 要 近年來，我國暴力恐怖犯罪多發、突發，對國家安全和人民群眾的生命財產安全造成嚴重威脅。2014年3月，發生在昆明火車站的一起嚴重暴力恐怖犯罪引發了社會的廣泛關注。2014年11月，第十二屆全國人大常委會第十一次會議初次審議了《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》。結合草案進行分析，希望能得出一些行之有效的方法來打擊暴力恐怖犯罪，從而保障人民安全，維護國家長治久安。

關鍵詞 暴力恐怖犯罪 定義 特征 危害 舉措

一、暴力恐怖犯罪的現狀

（一）新時期暴力恐怖犯罪的定義

2015年2月25日，十二屆全國人大常委會第十三次會議再次審議了反恐怖主義法草案，草案中將恐怖主義的定義進一步完善為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織的主張和行為。”雖然這并非成文法的定義，但從中可以解讀出恐怖主義的特征。

（二）新時期暴力恐怖犯罪的特征

通過已發生的暴力恐怖犯罪和草案對它的定義，我們可以總結它的一些特征。

1、犯罪以暴力為主要手段，具有嚴重的社會危害性。暴力恐怖犯罪分子大都采取綁架、防火、爆炸等暴力手段，達到危害社會公共安全的目的。犯罪分子毫無人性地傷害無辜群眾，包括手無寸鐵的婦女和兒童。

2、犯罪具有政治性目的。實際情況表明，幾乎所有恐怖主義活動普遍具有政治訴求或者政治傾向，無論這些政治色彩來自政治分歧、文化沖突還是來自民族紛爭、宗教矛盾。雖然暴力恐怖犯罪分子直接攻擊的是普通群眾，但他們最終的目標是脅迫政府，達到非法的政治目的，或是建立新政府，或是分裂國家，達到地區獨立的目的。

3、犯罪具有國際性。有些恐怖主義來源于境外，扎根于國內，與境外恐怖組織保持聯系，接受境外恐怖勢力的培訓，資助。現如今，無論是從恐怖主義攻擊的對象還是活動范圍來看，恐怖主義都具有明顯的國際性，恐怖主義活動已蔓延全球。民族分裂主義分子實施暴力恐怖犯罪，主要目的就是表達政治訴求和引起國際社會的注意，獲得國際恐怖勢力的支持。

二、暴力恐怖犯罪的危害

（一）對人民生命財產的危害

暴力恐怖犯罪對公民產生的危害，可具體分為對直接遭受暴力恐怖襲擊的公民和對未遭受襲擊的普通社會民眾。

1、對直接遭受暴力恐怖襲擊的公民來說，首先是肉體上的傷害，恐怖分子的暴力行為直接侵犯了受害者的生命健康權，例如發生在烏魯木齊的“7·5事件”中，造成了包括漢族、維吾爾族、回族群眾在內的197人喪生、1700多名無辜市民嚴重受傷。

其次是財產上的損失，有些暴力恐怖犯罪不僅漠視生命，還肆意破壞公民的合法財產。在烏魯木齊的“7·5事件”中，恐怖分子實施打、砸、搶、燒等暴力行為，大規模毀壞公民和集體的財產，造成的直接經濟損失高達6895萬元。

2、對未遭受暴力恐怖襲擊的群眾來說，暴力恐怖犯罪制造的社會恐慌讓民眾感到恐懼，威脅到普通民眾的日常生活。因此，有學者將暴力恐怖犯罪定義為：以暴力或暴力威脅侵害不確定的受害者，制造社會心理的恐怖感，給國家、社會和公民造成嚴重損失的犯罪行為。 例如，在昆明火車站暴力恐怖襲擊事件發生后，許多乘客在進入火車站時更加謹慎，提心吊膽，更有民眾對火車站產生了畏懼，選擇其他出行方式。

（二）對國家的影響

筆者認為，暴力恐怖犯罪對國家的影響可分為國內影響和國際影響。

1、首先，暴力恐怖犯罪在國內造成恐怖的氣氛，沖擊了國內的穩定局面，影響國內的政治環境。目前，我國改革已進入深水區，要想謀求進一步的經濟發展首先就需要穩定的國內環境。而一旦這種恐怖氣氛在社會上蔓延開來，我們就很難集中力量發展經濟，這必然會對經濟發展造成很大的沖擊。同時，暴力恐怖犯罪的發生也易滋生治安問題，一些別有用心的人誤以為社會產生了混亂，可渾水摸魚，趁機實施犯罪。

2、其次，暴力恐怖襲擊對本國的國際地位也會造成極大的影響。這種影響不可一概而論，它有利有弊。以美國發生的“9·11”恐怖襲擊為例，雖然造成了巨大的損失，但正是因為這次恐怖襲擊，美國加入了反恐的隊伍且取得了重大進展。經過多年追蹤，美軍于2011年在巴基斯坦境內擊斃了“9·11”恐怖襲擊的幕后主使——本·拉登，極大地打擊了“基地”組織的囂張氣焰。近年來，美國在反恐活動中投入了大量的人力和物力。美國布朗大學公布了名為《戰爭代價》的研究報告，這份報告指出，“9·11”恐怖襲擊事件后，美國花費在阿富汗和伊拉克等戰爭上的開支預計在3.7萬億美元到4.4萬億美元之間。美國對反恐事業的巨大投入獲得了國際上的一致好評，也進一步提升了國際地位。

三、應對暴力恐怖犯罪的舉措

（一）從法律角度來懲治暴力恐怖犯罪

1、制定專門的反恐怖法。目前，我國懲治恐怖犯罪的法律大多散見于一些部門法、國際法。隨著暴力恐怖犯罪案件的增長及其威脅的不斷增加，我國已開始制定專門的反恐怖法。如今，十二屆全國人大常委會已經審議了反恐怖主義法的草案，并新增了恐怖主義的定義等內容，我國專門的反恐怖主義法距離正式頒布又近了一步。

2、完善恐怖犯罪的刑事訴訟程序。現有的恐怖犯罪活動都是按照一般刑事犯罪的訴訟程序進行的，但恐怖活動犯罪有其特殊性，由此致使此類犯罪的偵查，證據的收集與使用都有其特殊性，而這些都需要法律的明確規范，從而為司法實務機構懲處恐怖活動犯罪提供法律武器。從我國現行的刑事訴訟法來看，打擊恐怖主義的條文散見于管轄、強制措施等章節，條文形式較為原則，實際操作不靈活，尚未形成規范化、體系化的一套程序，無法強有力地打擊這一具有暴力性、恐怖性、反社會性的犯罪。而在最新的反恐怖法草案二審稿中提及，法院可依法直接認定恐怖活動組織。這雖然便于打擊恐怖犯罪，但有違程序的正義性，我國刑事訴訟的目的已不局限于打擊犯罪，而是打擊犯罪與保障人權的雙重目標。

（二）加強國際合作，共同打擊恐怖主義

現如今，暴力恐怖犯罪呈現國際化的趨勢，我國的暴力恐怖犯罪與境外反華勢力、國際恐怖主義也有較大的關聯。所以，防范與打擊暴力恐怖犯罪不能僅限于國內，還應放眼全球，加強國際合作，積極建立國際性的反恐合作機制。

加強國際合作，在允許的條件下與其他國家共享信息情報資源，不能固步自封，應積極向他國借鑒反恐經驗并學習先進技術。與有豐富反恐經驗的國家進行聯合反恐軍事演習，提高反恐部隊的實戰能力與應變能力。

（三）完善反恐機構的建設，加強部門間的協作

筆者認為，建立專門的反恐怖中心，成立快速反應的反恐怖部隊，在當前暴力恐怖犯罪高突發的背景下顯得十分必要。以有著豐富反恐經驗的美國為例，美國的中央情報局設有反恐怖主義中心，聯邦調查局設有國內反恐怖聯合行動中心和反恐怖主義處。在我國反恐怖法的草案中也提到了類似的機構，設立國家反恐怖主義工作領導機構。根據我國地域遼闊、人口眾多的國情，還應在每一級的反恐怖主義工作領導機構中配置反恐怖特種部隊。從全國到地方分別設立反恐總隊、支隊、大隊等，與每一級國家反恐怖主義工作領導機構相對應，以提高隊伍的機動性，靈活性與專業性，降低暴力恐怖犯罪在城市中發生的概率。

暴力恐怖犯罪的高突發性與危害性要求我國反恐機構能在第一時間做出合理、及時的決策，而決策的順利實施更需要其他部門的全力配合，整體協作。在發生暴力恐怖犯罪以后，一切應以救治傷員，穩定社會秩序為主。救治傷員就需要交通部門和醫療機構的配合，首先，由交通部門開辟緊急通道，將傷員在最佳治療時間內及時送至醫院。其次，需要醫院等衛生部門的全力配合，及時提供足夠的醫療資源，對傷員進行及時、有效的治療。情急情況下，各部門通力合作的達成需要一個機構來組織、領導，那就屬于我國專門的反恐怖中心的工作職責，因此，建立專門的反恐怖中心是必要的，是亟需的。

（四）加強情報的搜集，充分運用社區警務

應對暴力恐怖犯罪，最佳方案是“早發現、早預警”，最關鍵的是搜集、判斷反恐情報，構建完善的反恐情報信息網絡。

在建立國家反恐怖主義情報中心的同時，也要大力開展社區警務，積極發揮群眾作用。社區警務是警察與社區相互合作，通過預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社區治安和秩序，保障社區安全穩定的警務行為，是一種警務方法和措施，更是一種警務戰略與理念。歸根結底，社區警務要求警察與社區群眾密切配合，加強聯系，社區警務的成功源自于民眾的大利支持。在預防暴力恐怖犯罪中，應該充分利用這種基層群眾自治組織的力量，發動群眾提供情報信息，及時采取相關措施。

（五）立足大數據時代，利用高科技反恐

大數據，又稱巨量資料，是指數據規模巨大，需要更新的處理模式才能分析的多樣化的資訊。大數據時代更強調了信息來源的多樣化，分析的準確性。情報信息的搜集、分析在反恐中就起到了十分重要的作用，只有掌握充分的情報信息才能在反恐斗爭中掌握主動權。隨著網絡的普及，暴力恐怖犯罪在策劃煽動、人員召集、組織實施方面也常運用網絡通信，在非法網站上宣揚恐怖主義。因此，作為反恐力量主要構成的公安機關，也應與時俱進，不斷加強公安隊伍的科技化建設，構筑情報信息網絡，研制對可疑情況自動判別、報警的計算機系統。在2004年5月，俄羅斯聯邦安全局提出了建立恐怖分子聲像資料數據庫的設想，并在隨后得以實施。我國也可以建立這樣的數據庫，實現數據的互聯互通，并把一些重點人口的信息納入其中，不僅包括犯罪嫌疑人員的基本信息，還應包括他們的個性特征，例如綽號、聲音特征、DNA信息等。

總而言之，打擊暴力恐怖犯罪應結合國情，立足時代，放眼全球。在科技日新月異的今天，可以加大科技投入，廣泛搜集情報，達到防范于未然，及時扼殺恐怖主義苗頭的目的。同時，在強調法治社會的今天，專門的反恐怖法的頒布也提上日程，我們打擊恐怖主義犯罪將更加有理、有力。為了國家的長治久安和人民的生命財產安全，我們將堅持不懈，將暴力恐怖犯罪打擊到底。

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（作者單位：中南財經政法大學刑事司法學院）