積極社會管理的價值芻議

摘 要 積極的社會管理旨在改善社會，推動社會進步，以建設一個好的社會來實現社會管理要實現的目標。換言之，管理本身不是目的，管理只是一種手段。人類的社會生活是一種群體生活，群體生活必須以基本的秩序作為保障。社會管理的真正目的是改善人類的生存狀況，偏離這樣的基本目標，社會管理就會誤入歧途。

關鍵詞 社會管理 價值 主動性 積極性

社會管理對于任何社會都是必需的，但近一段時間以來，我國對社會管理問題的著力強調，則源于一個特殊的背景，這就是社會問題、社會矛盾以及社會沖突的不斷增加和由此所形成的對社會生活的沖擊。如果進一步分析，就可以看到，現在對社會管理的刻意強調，還有一層更為深刻的背景，這就是當代經濟社會生活復雜化以及伴隨而來的社會風險的挑戰\"事實上，與傳統社會相比，我們現在身處其中的是一個更為復雜、更具風險的世界，是一個充滿了不確定性的世界。

這種復雜化的經濟社會生活，客觀上要求一種更有效的治理能力，才能協調各方關系，應對復雜的局面，整合社會生活的秩序。需要思考的問題是： 我們如何對這種經濟社會生活的復雜化做出回應？如何形成能夠面對復雜經濟社會生活的治理結構？ 更有效的治理能力來自何方？ 這樣的選擇將會決定我們社會未來發展的方向。

我們回顧和反思我們走過的路時，不難發現，我們是從積貧積弱的歷史走過來的，就是到今天，我們也沒有完全擺脫貧困的陰影。一個好的社會最重要的含義是實現公平正義、維護公平正義。政通人和、人們心情舒暢、社會生活井然有序，無疑是增進人們幸福感的重要前提。一個好的、能夠給人們提供幸福感的社會，也有賴于一種健康的社會生態。

好的社會生態應該能夠鼓勵人們遵守規則和維護社會生活的秩序。在一個社會里，人們會不會遵守規則，不僅僅是一個道德或規則意識的問題，同時在很大程度上要取決于社會生態的狀況。在有的社會生態中，遵守規則會受到鼓勵，破壞規則會受到懲罰； 在有的社會生態中則完全相反。近些年來，食品安全的問題成為我們社會中的一個嚴重問題，其背后的原因往往就是社會生態的惡化。有人講過這樣一個故事： 有個百年油坊的第三代主人被工商局抓到造假，他很不甘心地跟別人說，他的爺爺經營這片油坊的時候可以發財致富，他父親不用摻假至少也能養家糊口，而他要是不摻假的話就賺不到錢。其實，在許多諸如此類的現象背后，都可以看到這種社會生態因素的存在。甚至在一定意義上說，像毒奶粉這樣的現象，也不能僅僅看作是個別經營者或廠商道德的問題，而是特定的業界生態使然。社會生態惡化的結果之一是非制度化生存現象的出現。

社會管理不能片面理解為單向的政府對社會的管理，積極的社會管理只有通過政府與社會的合作和共治才能實現。要形成政府、社會、市場的多元治理模式，很重要的一維就是社會的自組織能力。一個正常的社會需要這樣一種自組織能力，以應對可能的政府失靈和市場失靈，以使社會生活能夠有序進行，降低社會轉型的風險。社會組織就是這種自組織能力的載體。社會或社會組織是提供社會生活秩序的一個重要因素。形成發育良好的社會組織體系，一方面需要從法律法規上給予保證，另一方面亦需促進公民意識的培育和公民權利的落實，使公民的建設性力量得以凝聚，使社會真正具備自組織能力，可以有效地制約權力和市場的消極作用。

解決社會矛盾和社會沖突的制度化的方式。現代社會矛盾確實較復雜，解決這些社會矛盾和社會沖突要有一種雙重的目標： 一是要利于社會的基本穩定，二是要利于建立市場經濟條件下利益均衡機制。社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現象。面對利益關系復雜化和社會矛盾增加的趨勢，關鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導致嚴重后果，整個社會也必將付出巨大代價。

理念與目標對于創新中國社會管理體制當然是重要的。首先要堅持以人為本，創新社會管理的理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治，創新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理。

理想的社會管理體制應該包括：“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與'的合理格局；一套完整的能夠規制社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社會關系、協同社會行動的運作機制。”

我們現在很多的社會問題實際上已經處于不可治理狀態。關鍵的問題是許多必不可少的基礎制度已經失效，或者根本就沒有，而道德規范的滑坡，已經到了突破底線的地步。在這種情況下，就是再完善的制度也難以有效發揮作用。因此，重建以基礎制度和道德規范為主要內容的基礎秩序，已經是刻不容緩的事情。

積極的社會管理則以主動的建設和變革為手段，以改善社會的狀況，建設一個更好的社會為目標。雖然在積極的社會管理中也要努力應對和化解現實中某些消極因素，但它的目標更具有進取性。從長遠來說，積極的社會管理無疑有著更為根本性的意義，也是我們應當著力倡導的。這里之所以提出消極社會管理與積極社會管理的概念，是為了避免一個誤區，即在種種問題和矛盾的壓力之下，片面地從消極社會管理的意義上來理解社會管理，并在實踐中將社會管理變成片面的社會控制。

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（作者單位：河北美術學院）