農村土地流轉熱的理性思考

【摘 要】市場經濟的不斷完善促進了農村土地的流轉，它一度成為了社會關注的熱點，并掀起了一股推進農村土地流轉的熱潮。但是農村土地流轉在快速發展中出現了一些問題。比如農村土地流轉制約了糧食的生產，農村土地流轉造成了土地分配不公平的現象產生。面對以上的問題，不能不引發對農村土地流轉的理性思考。本文就針對此進行探討。

【關鍵詞】市場經濟；土地流轉；問題

土地流轉是近幾年來人們廣泛關注的議題。自從2008年國家通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對土地流轉的詳細規定以后，此后幾年中央的一號文件中都有對農村土地流轉問題進行了規定。在全國各地掀起了土地流轉的熱潮，并逐漸形成了一些比較有特色的土地流轉模式。但是根據相關資料調查以及實踐證明，就我國目前的國情而言，實施大范圍的土地流轉并不是一個科學合理的舉措。所以在實施土地流轉時候一定要去理性的思考。

1.土地流轉的概念

現有的學術界對于土地流轉的概念解釋都不相同。這里主要詳細闡述《辭海》對土地流轉的定義：農村中集體或者個體經營的農民在自愿互利的情況下實現土地的轉讓、互換、出租和股份合作。這個概念其實并未將農村土地全部涵蓋。而筆者對土地流轉的定義是：農村的土地流轉是指利用一定的方式或者手段在符合社會主義市場經濟體制以及相關法規的基礎下，將一定范圍內的土地資源進行重新配置達到最優的效果，它涉及到很多種流轉方式。

2.當前土地流轉所面對的重要問題

對于我國現在的土地流轉是否大范圍的推行，很多學者都是持肯定的態度。他們認為土地流轉可以促進農業的發展，實現農民高收入。但是根據相關實踐證明，在實施土地流轉時候必須要謹慎小心，認真的審視我國的農村土地流轉的情況。主要原因如下：

2.1農村土地流轉制約了糧食的生產

糧食是國家發展的基本保證，我國是一個人口大國，糧食的安全關乎著人民的生存以及發展，對國家的安全和社會和諧有著至關重要的作用。國家實行土地流轉的目標是為了實現農業的規模經營，從而提高農業的生產能力，保證糧食的生產量。但是在土地流轉的實施過程中表明，它對糧食的產量具有負面作用。由于很多承包商在實現土地的規模經營以后，并不是將土地投入糧食種植，為了獲得更高的收益，會發展觀光農業，有的甚至新修廠房。還有的將土地用作投資資本，再高價出租給其他人。這與以往普通農戶由于耕作面積比較小，只會把土地投入到糧食種植中去，完全背道而馳。都制約了糧食的種植，從而影響了糧食的安全。

2.2農村土地流轉分配不公平

我國一直走的是社會主義道路，最終的目標是實現共同富裕。基于這樣的前提下，農村的土地制度以及農業經營制度應該保證土地的分配實現公平分配，實現農民收入有效提高。實行土地流轉也是為了實現這個目標，但是實踐證明，在實行土地流轉以后，農民的收入并沒有提高，甚至一些農戶的生活水平出現了下降的趨勢。這種情況發生的原因主要是，在土地流轉之前，農戶主要是通過銷售自己的農產品獲得收入，同時農戶還可以實現自給自足。在實現土地流轉以后，表面收入增加了，但是農戶的日常生活的消費增加了。而那些租用土地實行大規模種植的企業或者是種植大戶，實現了經濟利益化，獲取了更多的收入。這種趨勢使得農戶與他們的貧富差距越來越大，這與我國的發展目標背道而馳。

3.當前的國情不適合大規模進行農村土地流轉

3.1農村勞動力大規模有效轉移面臨巨大挑戰

在實現大規模的農村土地流轉首先要對農村的勞動力進行流轉。根據統計，2013年我國的城鎮化率達到56.56%，城鎮人口是超過了農村人口的，但是其中非戶籍人口占了總城市人口的38.29%，其中出現的差額大部分都是外出的農民工。就目前來說外出務工的農民接近2億人口，雖然他們在城市工作但是并沒有城市的社會保證。農忙季節他們還會返回農村進行農業生產；另外一方面，農村的生活成本也不高，在實際上有很大部分的農民的勞動力沒有轉移。鑒于我國14億人的基本國情，很難快速實現發達國家的城市化率。因此，這決定了我國要有相當部分人口要生活在農村，這制約了農村勞動力的轉移。

3.2農村的社會保障制度不完善

大規模的推行農村的土地流轉，肯定會使得很大一部分的農民失去土地，有些農民可能會到城里從事其他產業的工作，但是有一些就會因為很多原因而失業。如果沒有完善的社會保障制度，這些人有可能將會變成“三無”農民。而我國現階段對于農村的保障還不夠完善的，總體水平比較低下。在這種情況下，土地是農民的最主要的經濟來源以及保障，所以不可能實現大規模的土地流轉的。

4.對農村土地流轉的思考

基于上述的一些問題，目前并不適合推廣大規模的土地流轉，但這并不表示不實施土地流轉。我國的農村經濟發展很不平衡，各地農村的資源、經濟發展水平以及農民的科學文化水平都有著很大差異，必須要結合實際情況實施土地流轉。在經濟發達的農村地區：比如土地資源豐富，農村的鄉鎮企業發達，離大城市較近的地方可以實行較大規模的土地流轉。但是在具體的實施過程中應該做到下列幾點：

4.1加強農民的宣傳教育，增強他們的維權意識

在推進土地流轉的過程中，必須要符合群眾的基本利益。在維護利益的時候，農民必須依靠自己，因為自身的利益自己是最可靠的維護者。就當前形勢來說，農民要維護好自己的利益，一方面需要切實的提高自己的自身素質，提高自身的維權意識和維權能力。同時國家應該加強對農民的宣傳教育。具體而言就是從兩個層面來加強農民的綜合素質，一是，完善基礎教育，即我國當前的九年義務教育，并逐步普及高中教育以及中職教育，提高農村年輕人的學歷以及文化水平。二是對于加強對農民進行培訓，主要進行下列三個方面的培訓：（1）基本文化知識培訓。（2）滿足農民生產的科技知識。（3）提高農民自身的道德素養以及法律知識。同時還要增加農民的話語權，在土地流轉中的問題，大膽的發表，提出自己的意見。

4.2健全農村土地流轉的法律制度

大規模的推進農村土地流轉，需要相關的法律法規進行保證。目前對于農村土地流轉的法律法規還比較少，只是在一些土地法規中附帶的一些相關的規定，在實現土地流轉的時候，一定要就相關問題做出詳細的規定。主要內容可以是如下：

（1）遵循土地流轉的原則，主要是平等、自愿、有償。

（2）對土地流轉的方式加以規定。

（3）規定土地流轉的程序。

（4）對土地流轉以后的土地使用以及規模進行適當的限制。

5.結語

當前階段基于我國土地流轉面臨的問題以及挑戰，在具體的實施過程中一定要做到理性化，以免對我國的經濟造成負面影響。

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