淺議基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展

【摘 要】本文淺述了一些地方基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合一些有益探索與做法，提出幾點(diǎn)的建議，以圖基層水利服務(wù)體系大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淺議；基層；水務(wù)服務(wù)體系；發(fā)展

基層水利服務(wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體。筆者親歷基層水利管理體制的多次改革，略知基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織主要服務(wù)于廣大農(nóng)村，然農(nóng)村水利工作具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，管理難度大，加大了基層水利服務(wù)體系機(jī)制的改革難度，造成基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)定，給水利工作開展帶來(lái)極大困難。本文淺議的對(duì)象是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

1.基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)（后統(tǒng)稱基層站）建設(shè)情況

據(jù)了解，從2011年以來(lái)，各地根據(jù)自然條件、水資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水利建設(shè)管理要求等因素，科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。它是以小流域、區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置，作為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在其轄區(qū)內(nèi)行使水行政職能，主要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，其特性是政府職能的延伸，是基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量。比如：通川區(qū)設(shè)置了7個(gè)流域水務(wù)站，達(dá)川區(qū)設(shè)置了12個(gè)區(qū)域水利站；機(jī)構(gòu)定性為財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)共管以區(qū)管為主的管理體制；人員編制為財(cái)政全額撥款事業(yè)編制，人員結(jié)構(gòu)有科班生、非科班生等；辦公經(jīng)費(fèi)按實(shí)有在編人數(shù)預(yù)算撥付；辦公場(chǎng)所有自有房、政府提供房、臨時(shí)租房；職工工作地住宿除少許自購(gòu)房、政府提供房外，其余為臨時(shí)租房；辦公條件逐漸完善等。

1.2用水組織建設(shè)情況

據(jù)了解，目前一些地方農(nóng)民用水組織建設(shè)正在發(fā)展中，多數(shù)為受益村民自發(fā)成立，水務(wù)部門只是業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)，在民政部門登記的更少。

2.四年來(lái)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

2011年中央一號(hào)文件以來(lái)，各級(jí)黨委政府十分重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，先后印發(fā)了“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見”等綱領(lǐng)性文件，在這些文件精神的指引下，將健全基層站和用水組織規(guī)范化建設(shè)作為改革的重要內(nèi)容。基層站作為基層水利服務(wù)體系中關(guān)鍵性重要一環(huán)，目前，從運(yùn)行成效來(lái)看，起到了承上啟下的專業(yè)性作用。從改革效果來(lái)看，“人、財(cái)、物”權(quán)有了進(jìn)一步保障、完善與明確，探索出較為明細(xì)的“責(zé)權(quán)利” 相統(tǒng)一的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確了職責(zé)。比如：達(dá)川區(qū)則專門設(shè)置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)管理所管理小型水庫(kù)，確定有編制的庫(kù)管員，納入財(cái)政全額撥付；通川區(qū)則聘用水庫(kù)周邊有責(zé)任心的群眾或村組干部作為臨時(shí)庫(kù)管員，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一按照每座水庫(kù)年均5000元撥付，并制定了相宜的管理辦法。

3.目前存在的主要問題

3.1基層站生存發(fā)展困難大

通過四年來(lái)的運(yùn)行看，生存發(fā)展還面臨很多困難。

一是職責(zé)還不明。雖管理模式和職責(zé)已明確，但還存在著：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作銜接不緊密，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)水利員從事非業(yè)務(wù)工作，以及縣（區(qū)）相關(guān)部門借調(diào)走部分人員，致使基層站人力短缺，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)工作開展。

二是經(jīng)費(fèi)還不足。雖然經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠區(qū)財(cái)政撥款，但其經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，服務(wù)面積廣，工程實(shí)施越多，經(jīng)費(fèi)使用越多，又無(wú)其它經(jīng)費(fèi)投入，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有些站人員的旅差費(fèi)都很難支付，一些經(jīng)費(fèi)開支靠借墊。

三是陣地還滯后。一些基層站還存在無(wú)自有站房和職工住宿、站房不足、站房屬危房等問題，基本靠租借，增加經(jīng)費(fèi)支出。

3.2用水組織建設(shè)存在的一些問題亟待解決

通過多年了解，用水組織建設(shè)還有以下問題亟待解決：

一是負(fù)責(zé)人管理水平普遍較低，制約了用水組織作用的發(fā)揮。當(dāng)前農(nóng)村具有較高文化水平的農(nóng)民大多數(shù)外務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍水平不高，用水組織工作的推進(jìn)面臨組織能力的困境。

二是管理較粗放，良性運(yùn)行機(jī)制的建立尚待時(shí)日。日常管理費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)短缺，無(wú)法從會(huì)員中收取，無(wú)法“以工養(yǎng)工”，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理只能在較低層次上徘徊。

三是建設(shè)扶持資金渠道尚未通暢，激勵(lì)機(jī)制還未形成。急需各級(jí)財(cái)政提供一些資金支持用水組織的建設(shè)。

4.健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的建議

為全面貫徹落實(shí)中央水利工作部署，下一步，建議主要抓好以下幾方面工作：

4.1加強(qiáng)基層站建設(shè)

4.1.1摸家底，解難題

經(jīng)四年來(lái)的不斷發(fā)展，全面摸清基層站現(xiàn)狀是水利改革工作的基礎(chǔ)。目前，盡管也做了“責(zé)權(quán)利”的理清，但一些管理模式、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源受歷史原因影響很大，如何整合資源、調(diào)整職能、角色轉(zhuǎn)換以及將更多的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到各站，將是基層水利體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。逐步探索和完善農(nóng)村小型水利工程管理體制，摸清家底是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它關(guān)系到對(duì)現(xiàn)有人員的管理，以及能否真正為基層站引進(jìn)專業(yè)人才和年度經(jīng)費(fèi)的測(cè)算、落實(shí)等，是改革能否收到實(shí)效的關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府對(duì)基層站的現(xiàn)狀要多調(diào)查研究，多聽聽基層的聲音。

4.1.2強(qiáng)機(jī)體，增能力

健全縣（區(qū)）鄉(xiāng)共管以縣（區(qū)）管為主的管理體制，同時(shí)要理順框框格格的管理關(guān)系，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，是基層站建設(shè)的重要內(nèi)容。提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備等。按水利工程數(shù)量每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好2～3人的編制，對(duì)人員適時(shí)調(diào)控，全面完善人員工資、補(bǔ)助、津貼、辦公等經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額預(yù)算渠道，強(qiáng)化解決單項(xiàng)（河道巡查、防汛抗旱等）工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政追加和使用，財(cái)政局要適當(dāng)拓寬其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，人社、水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)水利員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及職稱評(píng)定和聘用，制定加強(qiáng)基層站建設(shè)的政策措施，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)建立一支職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利隊(duì)伍。

4.2加強(qiáng)用水組織建設(shè)

4.2.1重調(diào)查，深研究

針對(duì)農(nóng)民用水組織目前的運(yùn)行狀況，建議區(qū)農(nóng)委牽頭組織開展“農(nóng)民用水組織建設(shè)發(fā)展”課題研究。通過對(duì)用水組織的建設(shè)過程、組織運(yùn)行機(jī)制以及已建用水組織的運(yùn)行狀況等進(jìn)行深入剖析，研究制定一套行之有效的方法，使用水組織真正參與農(nóng)村水利管理工作，還要積極探索“村管縣（區(qū)）補(bǔ)”的管理模式，聘用農(nóng)村水管員負(fù)責(zé)對(duì)本村的山坪塘、渠道、石河堰等水利工程進(jìn)行管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。

4.2.2定政策，強(qiáng)規(guī)范

在農(nóng)民用水組織建設(shè)情況調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，建議推廣“四個(gè)機(jī)制”的好做法，即：一是健全好協(xié)調(diào)機(jī)制。縣（區(qū)）水務(wù)、民政、財(cái)政、發(fā)改等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，由水務(wù)、發(fā)改負(fù)責(zé)制訂農(nóng)民用水組織發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政提供資金支持，民政做好登記規(guī)范管理工作，各類媒體大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造用水組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。二是落實(shí)好獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)用水組織的發(fā)展予以扶持，建立農(nóng)村水利民主議事的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)農(nóng)村水利民主議事開展比較好的用水組織給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。三是完善好服務(wù)機(jī)制。由水務(wù)局或基層站加強(qiáng)對(duì)用水組織開展農(nóng)村水利民主議事工作的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，全程參與。四是健全好監(jiān)督機(jī)制。水務(wù)協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水組織開展籌資籌勞情況的監(jiān)督，提高資金和勞務(wù)的使用效率。

5.結(jié)束語(yǔ)

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)，基層水利體制改革復(fù)雜，且歷史包袱沉重，只有不斷努力探索，不斷與時(shí)俱進(jìn)，全面做好基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，為做好水利這篇大文章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011，1.

[2]《水利部、中編辦、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，2012，6.