開發建設項目水土流失防治標準

【摘 要】近年來，社會各界對水土保持與生態環境保護越來越重視，水土保持防治標準作為開發建設項目立項的必編報率日益增加，為加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展提供了重要保障。本文就開發建設項目水土流失防治標準進行簡要分析。

【關鍵詞】建設項目；水土流失；防治標準

0.引言

近年來，社會各界對水土保持與生態環境保護越來越重視，預防和治理水土流失，是保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展的根本措施，是功在當代、利在千秋、利國利民的基礎性工程。本文就開發建設項目水土流失防治標準進行簡要分析。

1.開發建設項目水土流失防治標準

開發建設項目水土流失防治標準應分類、分級、分時段確定，其指標值必須達到表1和表2的規定。

開發建設項目水土流失防治標準的等級應按項目所處水土流失防治區和區域水土保持生態功能重要性確定。按開發建設項目所處水土流失防治區確定水土流失防治標準執行等級時應符合下列規定：

一級標準：依法劃定的國家級水土流失重點預防保護區、重點監督區和重點治理區及省級重點預防保護區。

二級標準：依法劃定的省級水土流失重點治理區和重點監督區。

三級標準：一級標準和二級標準未涉及的其他區域。

按開發建設項目所處地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標準執行等級時應符合下列規定：

一級標準：開發建設項目生產建設活動對國家和省級人民政府依法確定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保護區、水庫周邊、生態功能保護區、景觀保護區、經濟開發區等直接產生重大水土流失影響，并經水土保持方案論證確認作為一級標準防治的區域。

二級標準：開發建設項目生產建設活動對國家和省、地級人民政府依法確定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保護區、水庫周邊、生態功能保護區、景觀保護區、經濟開發區等直接產生較大水土流失影響，并經水土保持方案論證確認作為二級標準防治的區域。

三級標準：一、二級標準未涉及的區域。

2.開發建設項目水土流失的預防措施

2.1依法規范生產建設行為

凡在行政區域范圍內，從事可能造成水土流失的生產建設項目單位和個人，都要把防治水土流失納入生產建設和開發內容，不得隨意開挖土石、傾倒棄土棄渣、破壞地貌植被和水土保持工程設施。按照《開發建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）規定，市級城市實施的生產建設項目，其水土流失防治措施必須按一級防治標準執行；縣級在省級水土流失重點治理區內，區內生產建設項目水土流失防治應按二級防治標準執行。為便于生產建設項目水土保持工作監督管理，確保涉及不同縣（市）、區生產建設項目不降低水土流失防治標準，凡在黑龍江省行政區域內的生產建設項目，水土流失防治一律按一級防治標準執行。

2.2加強水土監督執法工作

人民政府水行政主管部門是法律法規明確授權的執法主體，負責本行政區域內的水土保持監督執法工作，要切實履行監督執法職責，依法開展水土保持監督管理。要加強對水土保持方案的審批管理，并監督生產建設單位“三同時”制度的執行情況，對破壞生態環境導致水土流失的生產建設項目，要依法予以制止；對違反水土保持法律法規的亂開發、亂開采、亂建設行為，水行政主管部門要依法進行認真查處，并督促其采取補救措施。任何單位和個人都必須自覺遵守和執行水土保持法律法規，并接受水行政主管部門的監督檢查。對違反水土保持法律法規，造成水土流失的生產建設項目單位及個人，水行政主管部門要依法進行處罰；造成水土流失危害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.3健全水土保持補償機制

堅決貫徹“誰破壞、誰補償，誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，企事業單位和個體經營者在生產建設過程中損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，必須依法繳納水土保持補償費。開辦生產建設項目或從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以繳納防治費，由水行政主管部門組織實施；不進行治理的，由人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

2.4提高水土流失預報能力

全面完成國家二期水土保持監測網絡建設，完善監測網絡運行管護機制，開展常規水土流失動態監測，沒有納入國家二期監測網絡建設的市、縣，也要根據本地情況，結合重點工程建設，開展監測網絡建設，為政府宏觀決策以及水土保持規劃、綜合治理、監督管理、科學研究等工作提供依據。要切實加強對重點流域、重點地區、重點治理工程以及生產建設項目水土流失動態監測，建立健全監測評價各項管理制度，加強水土保持監測資質管理，規范監測行為，強化監測網絡運行管理，及時發布水土保持公報。

2.5大力推進體制機制創新

全面落實地方政府水土保持目標責任制，建立健全考核獎懲制度，將水土保持工作完成情況與政府績效考核直接掛鉤，切實發揮政府在水土保持規劃的制定和執行、資金投入保障等方面的主導作用。加強部門之間、行業之間的協調與配合，建立有效的水土保持協調機制，形成“水保搭臺、政府主導、部門協作、全社會參與”的協作機制。積極探索和建立水土保持生態補償機制，以水電、煤炭、礦山、石油天然氣等資源開發型企業為重點，推動生態補償機制取得重大突破。要建立水土保持投融資機制，綜合運用財政轉移支付、水利建設基金、金融信貸、稅收調節、收益提取等手段和辦法，推動水土保持投入多元化，同時建立和完善社會辦水保的支持激勵辦法，大力發展民營水土保持，吸引有實力的企業和個人，積極參與水土流失治理與開發。

【參考文獻】

[1]高旭彪.淺談開發建設項目水土流失預測存在的問題及建議[J].水力發電，2008（1）：9-10.

[2]陳國亮.新疆開發建設項目水土流失預測方法初探[J].水利科技與經濟，2014（7）：52-54.