開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)

【摘 要】近年來，社會各界對水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，水土保持防治標(biāo)準(zhǔn)作為開發(fā)建設(shè)項目立項的必編報率日益增加，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。本文就開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡要分析。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；水土流失；防治標(biāo)準(zhǔn)

0.引言

近年來，社會各界對水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，預(yù)防和治理水土流失，是保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本措施，是功在當(dāng)代、利在千秋、利國利民的基礎(chǔ)性工程。本文就開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡要分析。

1.開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)

開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分類、分級、分時段確定，其指標(biāo)值必須達(dá)到表1和表2的規(guī)定。

開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的等級應(yīng)按項目所處水土流失防治區(qū)和區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性確定。按開發(fā)建設(shè)項目所處水土流失防治區(qū)確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級時應(yīng)符合下列規(guī)定：

一級標(biāo)準(zhǔn)：依法劃定的國家級水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)及省級重點預(yù)防保護(hù)區(qū)。

二級標(biāo)準(zhǔn)：依法劃定的省級水土流失重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)。

三級標(biāo)準(zhǔn)：一級標(biāo)準(zhǔn)和二級標(biāo)準(zhǔn)未涉及的其他區(qū)域。

按開發(fā)建設(shè)項目所處地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級時應(yīng)符合下列規(guī)定：

一級標(biāo)準(zhǔn)：開發(fā)建設(shè)項目生產(chǎn)建設(shè)活動對國家和省級人民政府依法確定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保護(hù)區(qū)、水庫周邊、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等直接產(chǎn)生重大水土流失影響，并經(jīng)水土保持方案論證確認(rèn)作為一級標(biāo)準(zhǔn)防治的區(qū)域。

二級標(biāo)準(zhǔn)：開發(fā)建設(shè)項目生產(chǎn)建設(shè)活動對國家和省、地級人民政府依法確定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保護(hù)區(qū)、水庫周邊、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等直接產(chǎn)生較大水土流失影響，并經(jīng)水土保持方案論證確認(rèn)作為二級標(biāo)準(zhǔn)防治的區(qū)域。

三級標(biāo)準(zhǔn)：一、二級標(biāo)準(zhǔn)未涉及的區(qū)域。

2.開發(fā)建設(shè)項目水土流失的預(yù)防措施

2.1依法規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為

凡在行政區(qū)域范圍內(nèi)，從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目單位和個人，都要把防治水土流失納入生產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)內(nèi)容，不得隨意開挖土石、傾倒棄土棄渣、破壞地貌植被和水土保持工程設(shè)施。按照《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2008）規(guī)定，市級城市實施的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土流失防治措施必須按一級防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；縣級在省級水土流失重點治理區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治應(yīng)按二級防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為便于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作監(jiān)督管理，確保涉及不同縣（市）、區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目不降低水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，凡在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目，水土流失防治一律按一級防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.2加強水土監(jiān)督執(zhí)法工作

人民政府水行政主管部門是法律法規(guī)明確授權(quán)的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，要切實履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，依法開展水土保持監(jiān)督管理。要加強對水土保持方案的審批管理，并監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位“三同時”制度的執(zhí)行情況，對破壞生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，要依法予以制止；對違反水土保持法律法規(guī)的亂開發(fā)、亂開采、亂建設(shè)行為，水行政主管部門要依法進(jìn)行認(rèn)真查處，并督促其采取補救措施。任何單位和個人都必須自覺遵守和執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。對違反水土保持法律法規(guī)，造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目單位及個人，水行政主管部門要依法進(jìn)行處罰；造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.3健全水土保持補償機(jī)制

堅決貫徹“誰破壞、誰補償，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，必須依法繳納水土保持補償費。開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以繳納防治費，由水行政主管部門組織實施；不進(jìn)行治理的，由人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

2.4提高水土流失預(yù)報能力

全面完成國家二期水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管護(hù)機(jī)制，開展常規(guī)水土流失動態(tài)監(jiān)測，沒有納入國家二期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的市、縣，也要根據(jù)本地情況，結(jié)合重點工程建設(shè)，開展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為政府宏觀決策以及水土保持規(guī)劃、綜合治理、監(jiān)督管理、科學(xué)研究等工作提供依據(jù)。要切實加強對重點流域、重點地區(qū)、重點治理工程以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失動態(tài)監(jiān)測，建立健全監(jiān)測評價各項管理制度，加強水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理，規(guī)范監(jiān)測行為，強化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理，及時發(fā)布水土保持公報。

2.5大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

全面落實地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核獎懲制度，將水土保持工作完成情況與政府績效考核直接掛鉤，切實發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用。加強部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“水保搭臺、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與”的協(xié)作機(jī)制。積極探索和建立水土保持生態(tài)補償機(jī)制，以水電、煤炭、礦山、石油天然氣等資源開發(fā)型企業(yè)為重點，推動生態(tài)補償機(jī)制取得重大突破。要建立水土保持投融資機(jī)制，綜合運用財政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè)基金、金融信貸、稅收調(diào)節(jié)、收益提取等手段和辦法，推動水土保持投入多元化，同時建立和完善社會辦水保的支持激勵辦法，大力發(fā)展民營水土保持，吸引有實力的企業(yè)和個人，積極參與水土流失治理與開發(fā)。

【參考文獻(xiàn)】

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