關于提高應急預案實用性的探討

【摘 要】應急預案是指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等，其應對突發事件中發揮了不可替代的作用。但目前應急預案普遍存在實用性可操作性不強和培訓不足、演練不夠等問題。如何提高應急預案的實用性，將是我們應急管理的重中之重。

【關鍵詞】應急預案；標準化；處置表單

在現代企業安全管理中，風險管理、標準化管理已慢慢被人所接受，事后處理也已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發生，應急預案正是對事前預防的有效補充。但目前應急預案普遍存在了針對性、實用性、可操作性不強和培訓、演練效果不佳等問題，需要再作進行一步的優化。

1.應急預案存在問題的分析

1.1應急預案操作性不強

目前，我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。同時有的預案沒有針對本單位的實際和特點進行認真調研和認證，存在照搬照抄的傾向，導致預案規定不具體、工作流程不明確、執行主體定位不準確、預案內容與實際脫節等現象。例如超強臺風“威馬遜”就是最好的例證，在《國家能源局南方監管局關于超強臺風“威馬遜”電力應急后評估》中就對此問題作出了評估和提議。

1.2單位領導把關不嚴

一些預案未經單位集體討論，只是由相關人員起草后即通過預案的審批和備案流程，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。

1.3預案之間缺乏系統性

在制定應急預案時，各部門各自為政，與相關部門協商不夠緊密，總體預案、專項預案和現場處置方案有效銜接還有待提高。

1.4預案培訓和演練流于形式

有些部門和單位的領導對應急管理不重視，某些應急預案的培訓和演練只是應付式地開展，表面上看是開展了不少的培訓和演練，但實際上效果欠佳，造成相關人員對預案不熟悉，應急技能不足等現象。

2.應急預案實用化的探討

2.1抓住重點，讓應急處置更加高效

常規的防風防汛應急預案不但包括監測、預警、響應和處置等內容，還包括機構職責、風險分析、應急培訓和演練等內容，其內容詳細、完善。一般預案正文在40頁以上，特別是加上附件之后，整份應急預案在100頁左右。

但在實際應用中，并不是所有內容在應急處置中都能應用上，整份完整的應急預案只能適用于培訓中使用。在實際應急中，按照“四象限法則”（將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進行劃分）對防風防汛應急預案的內容進行梳理，把主要的精力和時間放在處理重要和緊急的工作上，做到未雨綢繆。

2.2固化措施，讓應急人員不再做“選擇題”

借鑒于南方電網廣泛推廣的作業表單模式，按標準化、規范化要求，將應急預警、應急響應中的具體工作按業務線分工進行分類，形成各專業的應急處置表單，并讓各層級員工參與處置表單的修改并固化，使應急措施更加完善，應急處置的效率更高。

同時在管理層面中，按必要性和共享性的原則，將各業務線中需要關注的各類數據以表格形式固化，保證每次應急處置中關注數據的一致性，加快信息填報的速度，減輕數據統計的工作量。

2.3應急處置表單的試用

在采用了應急處置表單后，由于數據的表格化，使關注數據能快速完成統計，便于各部門間的共享，同時也使我局對臺風、龍卷風等自然災害進行迅速決策。

例如防風防汛應急處置中，應急辦需要關注預警和響應的判斷、預警和響應中需開展的工作，以及匯總各執行單位對預案的執行情況；技術部門側重于運行單位對設備風險評估和隱患排查情況，以及線路跳閘和搶修過程管控；市場營銷部側重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應急管理等等。

同時在預警時的特巡中，運行單位按設備風險評價的結果，對設備狀態評價為異常和注意狀態的線路、低洼臺區、速長林木區段或樹障黑點等特殊區段有針對性地進行巡視，防止了無目的巡視和重復性巡視的出現，減輕了員工的工作量，同時也提高的巡視的質量，使臺風等自然災害帶來的影響降到最低。

由于應急處置表單內容精煉且事無巨細，對工作起到了很好的指導作用。表格形式簡單明了，該做什么，由誰去做，這些都已經說明，其很好地填補了應急預案與現場處置方案，現場處置方案與工作表單之間的空白地帶，就算是剛接觸應急工作的員工都能從應急處置表單上面了解整個應急處置的過程，從而迅速上手開展工作。

2.4實戰演練是完善預案的可靠保證

雖然應急預案考慮了所有可能出現的情況，也盡可能提前做出了相應的管控措施。但實際中面對的各類情況都在變化中，只有通過演練，才及時查找存在的問題，制定解決問題的措施。實踐是檢驗真理的唯一標準，把預案付諸實踐加以應用，可以檢驗預案的可行性、實用性。通過深入分析，又可以更好地修改預案、完善預案。例如2015年，為了進一步達到量身定做的預案效果，新會供電局已經在各個相關部門以及基層供電所組織了15場防風防汛演練，為的就是完善預案表單，查漏補缺。

3.結束語

根據各專業線的特點，對應急預案中的內容進行梳理，同時結合應急處置中遇到的實際問題和應對措施進行細化，將各專業線的工作濃縮到一張A4紙內。同時結合作業表單的形式，對應急預案進行表單化，令應急處置表單可在實際應急中，可直接操作填寫，記錄應急處置的整個過程，真正使應急預案可應用到實處。