培訓看點

（一）預防學與做

6月3日，陜西省院預防處舉辦全省檢察機關預防實戰(zhàn)演練宣講競賽活動。12名參賽選手均是來自全省預防部門的干警，緊貼預防職務犯罪工作實際，結合自身預防工作實踐，談體會、感想、收獲，取材真實，主題鮮明，富有感染力和表現(xiàn)力，得到參加培訓干警的好評。以下是兩位專家評委點評：

講評人 馮耀輝（國家檢察官學院陜西分院院長、陜西檢察官教育培訓中心主任）

12位選手的表現(xiàn)各有千秋、各具特色，也平分秋色，整體上都很優(yōu)秀、很出色。主要體現(xiàn)了三個方面的特點：

一是主題鮮明。他們的演講都有題目，而且各有特點：有的體現(xiàn)了對預防工作的熱愛與執(zhí)著，如《在平凡中堅守使命》、《讓生命與使命同行》；有的題目飽含著愛與溫馨，如《預防關愛你我他》、《醫(yī)者仁心話預防》；有的題目很有詩情畫意，充滿詩人般的浪漫情懷，如《往返之間》、《潤物細無聲》。而且，有的演講題目很扣題、也很點題，如《預防抓軟肋，真情化盔甲》、《預防犯罪：讓權力和使命在陽光下同行》等等，對演講內(nèi)容起到了畫龍點睛的作用。

二是構思巧妙。大家的演講普遍思路清晰、層次分明、重點突出。在演講結構上，選手們大多以詩詞佳句引入，自然流暢、扣人心弦；再以名言警句收尾，余音未盡、發(fā)人深省。內(nèi)容上，緊緊圍繞預防業(yè)務，既強調了當前反腐斗爭的嚴峻形勢與中央強力反腐的堅定態(tài)度和堅強決心，很有高度；又引用典型案例以案警示，突出實務性；有的還引經(jīng)據(jù)典，曉諭事例，很有說服力。

三是語言生動。選手們大多表現(xiàn)得鎮(zhèn)定自若、充滿信心；聲音洪亮圓潤、充滿激情，抑揚頓挫、有起有伏；語言生動、流暢，通俗易懂，富有感染力。

從他們身上，我感到我省預防工作大有作為、大有可為，同時也堅信：我省預防工作一定會有所作為！

講評人 張 弘（西安交通大學法學院副教授，法學博士，民建省委法制委員會副主任）

在檢察院反貪、偵監(jiān)和公訴三大業(yè)務科室之外，職務犯罪預防工作也十分重要。同志們能夠在平凡的崗位上，敬崗愛業(yè)，將一腔熱情傾注到平凡的工作中去，將細微的工作做得風生水起并享受工作的成就，這本身就需要一顆踏實再踏實的心。

我有三點建議和大家分享：第一，為了更好完成工作和演講比賽，最好做點調研工作。將犯罪預防和反貪、反瀆相聯(lián)系，獲得宏觀數(shù)據(jù)。比如，最近3-5年內(nèi)本省職務犯罪的立案數(shù)據(jù)，起訴、宣判數(shù)據(jù)，宣講數(shù)據(jù)等等，宏觀考察本領域的工作狀況，并以此說明職務犯罪預防的必要性；第二，要有案例，點面結合。不管是結合自身的工作成長經(jīng)歷還是感悟，一定要有真實的實際案例相支撐，有點有面，有真情有感悟；沒有案例的內(nèi)容容易空洞，泛泛，缺乏說服力。其實，我們每一位干警都有很多真實的故事，要善于選取素材加入演講內(nèi)容；第三，選擇一個重點目標，緊扣題目，不散不淡，直擊人心。職務犯罪預防涉及多方面的工作，有工作計劃制定，有經(jīng)驗總結，有宣講心得，有法律咨詢和教育，有針對已決犯的改造教育，有針對犯罪隱患的遏制。請針對一兩個重點進行組織計劃，避免面面俱到的工作匯報式演講，如此能夠抓住聽眾注意力并留下深刻印象。

最后，向充滿工作熱情的、戰(zhàn)斗在職務犯罪預防第一線的所有檢察官致以真摯的敬意！

（二）學員風采

（宣講競賽一等獎選手宣講稿選登《預防抓軟肋 真情化盔甲》）

薛金金（榆林市神木縣人民檢察院預防科干警）

《動物世界》的電視解說員說：如果不幸被鱷魚襲擊，記得擊打它的眼睛，那是你逃生的唯一希望。因為眼睛是鱷魚的軟肋——最不堪一擊的地方。

《孫子兵法》第十八計又言：射人先射馬，擒賊先擒王。抓要害，攻軟肋，方可取得事半功倍的效果。我想將此“一計”用到預防工作中，于是我總在思索：什么是我們預防對象的軟肋？怎么樣才能提高預防宣傳效果？帶著問題，走進預防工作，我們一起探索一下答案。

一、行賄查詢。2015年3月，一家建筑公司前來辦理行賄查詢。我發(fā)現(xiàn)這家公司于2009年被陜西省周至縣人民法院判決單位行賄罪，數(shù)額30萬元人民幣。

拿到這張告知函，法定代表人哭了。他說：這事還沒過去啊？你知道嗎？五年了，整整五年了，我為此沒有中過一個標，手底下十幾號弟兄，幾十張嘴都等著吃飯，都是一起攬工程、干建筑，風里來雨里去的患難兄弟，我們怎么活，娃們怎么過？

40多歲的男人，泣不成聲，我能體會到法定代表人的那份痛心疾首和悔恨交加。我多希望有個傳說中的月光寶盒，讓時光倒流，回到2009年，讓他重新來一次抉擇。好可惜，人生沒有彩排，每天都是現(xiàn)場直播，人生也沒有回頭路，每刻都不能重新來過。法定代表人口口聲聲說對不起兄弟，我明白，兄弟便是他的軟肋。

二、警示教育。我們的警示教育基地呢，建在了榆林監(jiān)獄里，很多人反映，最撥動人心弦的是在押人員現(xiàn)身說法。

一個50多歲的原領導說：逃亡和監(jiān)獄的日子里，我才知道，和家人一起吃頓飯，買瓶醬油，買瓶醋，是多幸福的事情！我好羨慕你們，開完會，你們就可以回家了。我已經(jīng)是50多歲，年近花甲，本該享受兒孫繞膝、頤養(yǎng)天年的悠閑生活，可卻落得繩之以法、雞飛蛋打的結果。

另一個在押人員很年輕。他跟我們念了三首詩。第一首，新婚小妻子的詩，簡單而快樂：我想有一所小房子，能做你的小妻子，每天提著菜籃子，穿過門前的小巷子，然后生個小孩子，可愛的就像小丸子，等有一天你長出了花白胡子，一定要記得這一路走來的好日子，和我年輕時美麗的花裙子。第二首，牢獄里丈夫的詩，凄苦而悲涼：第1000次武警走過，第600朵白云飄過，第100只小鳥飛過，這天空近得觸手可及，這日期遠得沒有邊際。第三首，孩子寫給他信里的詩，堅強得讓人難過：爸爸，您放心，我很好，面對質疑，我會坦坦蕩蕩，即使在充滿爭議的土壤里成長，我也要比任何植物都出落得端莊。

我是一名預防干警，也是一個兩歲孩子的母親，是一雙年邁父母的女兒。推己及人，我能體味到在押人員現(xiàn)身說法里的心酸，我能明白，他們的軟肋，是妻子，是孩子。

三、預防調查。除此之外，我還在預防調查中見過一個村支書，老母親白發(fā)蒼蒼、臥病在床之時，卻是他貪污腐敗、身陷囹圄之日。癱瘓的老母親沒人照料，得了褥瘡，尾椎處爛到了骨頭，這村支書是老淚縱橫，他說他孝心盡不到，披麻戴孝打砂鍋也做不到，此生愧為兒，來生再相報。聽著支書的懺悔，我知道，這老母親是他的軟肋。

從已犯罪的人員身上，我找到了答案，其實，我們的預防對象，有個共同的軟肋——家。抓到這個軟肋之后，我們再去探索第二個問題的答案，怎么樣才能提高預防宣傳效果？

科長跟我探討了一個“笨鳥現(xiàn)象”。說，樹上有7只鳥，獵人“啪”一槍，打死了一只，這時候，樹上還有幾只鳥？沒有了。對，因為鳥很聰明，聽到槍聲，都飛走了。可現(xiàn)在有的官員，比鳥都笨。共產(chǎn)黨現(xiàn)在的反腐勁頭可謂是“踏石留印、抓鐵有痕，猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕”，這反腐的槍聲打得是驚天動地、震耳欲聾。周立波說這槍，打出了炮的效果。可有的高官就是充耳不聞，他們以牢底坐穿的決心，將腐敗進行到底。

有次講完課后，我發(fā)現(xiàn)，有人把我的一段講課內(nèi)容發(fā)到了微信朋友圈里，那段話是這樣的：有人說，慢慢明白了，戴三十塊的表和三十萬的表，時間是一樣的；喝三十塊的酒和三千塊的酒，嘔吐是一樣的；住三十平方米的房和三百平方米的房，孤獨是一樣的。抽十塊的煙和抽100塊的煙都會得肺癌，坐頭等艙和坐經(jīng)濟艙像馬航一樣失聯(lián)了都回不來……總有一天你會明白，內(nèi)心真正的快樂，是物質世界永遠給予不了的……所以，想明白了，知足常樂……和誰在一起活著才是最重要的！誰能陪著你才是最難得的，生活已不易，且行且珍惜。

愿有一天，當您老了，頭發(fā)白了，睡思昏沉，火爐旁打盹之時，您能有份平靜的心緒。愿有一天，您在感慨“時間都去哪了，還沒好好感受就老了”之時，您能有段無悔的人生。

自此，我明白，預防對象的軟肋是家，而提高預防宣傳的途徑是情。預防抓軟肋，真情化盔甲。所以，警示教育的每次備課，我先要打動的是自己。

去年我離開一歲的小孩，離開失去母親一個月的丈夫，去參加司考培訓。有人說：通過了司考就該去業(yè)務科室鍛煉一下，年輕時不去，你打算老了再去嗎？我說，你不了解預防，也不了解我。我覺得檢察院有兩只手，一只強勁有力，廣行霹靂手段，架起了法律正義的脊梁；另一只，溫暖輕柔，盡顯菩薩心腸，撫平了法外心靈的哀傷。我，想做這只溫柔的手，在預防的崗位上傾盡畢生心血。預防很重要，預防一樣鍛煉人，習總書記都說過：預防出生產(chǎn)力，我很以為然。

也許有人會覺得講臺上一個人的我很單薄。不！您看，講臺下，有幾十個和我一樣的你們，講臺外，也有千千萬萬個和我們一樣的他們。讓千萬個我們一條脈搏同心同德共建清廉大中國，讓一個中國同歡同樂一唱天下和！

（三）課件分享

授課人 王風浪（渭南市澄城縣人民檢察院原副檢察長，現(xiàn)借調至省院工作）

預防職務犯罪工作規(guī)范化管理：

（一）檢察建議的基本流程（九部曲）

1.原因及對象。發(fā)現(xiàn)存在《預防規(guī)則》第14條規(guī)定的5種情形或《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第5條規(guī)定的6種情形。

2.立項。首先應提出被建議單位，闡明提出檢察建議的理由，發(fā)現(xiàn)問題的具體過程和經(jīng)過，發(fā)出檢察建議的目的、方法及依據(jù)。

3.審核審批。是否在檢察建議的范疇，理由依據(jù)是否充分，發(fā)送后將產(chǎn)生什么樣的效應，有沒有發(fā)出必要性等。審批主要是主管檢察長決定檢察建議是否發(fā)出。

4.確認承辦人。一般情況下填寫立項審批表的，應當確定為承辦人（除回避外）或是他人也可以。

5.評估分析。承辦人確定后，由承辦人對檢察建議原始素材（調查報告、犯罪分析報告）進行深入分析評估，選準切入點。

6.制作檢察建議書。一是發(fā)送單位必須弄清，文書開頭必須空格（兩個字）；二是結尾落款必須院辦統(tǒng)一編號，加蓋院印；三是內(nèi)容上應當把握以下幾點：問題的來源或提出檢察建議的起因；應當消除的隱患或違法現(xiàn)象；治理防范的具體意見；事實依據(jù)和實施的法律、法規(guī)依據(jù)；被建議單位書面回復的時間及其他建議事項。

7.發(fā)出檢察建議。參照訴訟文書的方式送達。可以采取直接送達、委托送達和郵寄送達。

8.落實檢察建議。送達后15日內(nèi)由承辦人主動了解落實情況，并做好記錄。

9.整理歸檔。

（二）預防報告基本流程（九部曲）

1.選題。有必要的要向領導機關（黨委、政府、人大）及相關部門報送專項報告，提出立項申請，指定承辦人員，拿出初步意見。

2.填寫立項審批表。（專項報告應當突出題目，使人一目了然；報送單位要明確，報告理由事實要清楚；注意語言技巧，要易被呈送領導或單位肯定吸納；要注意表述的角度，把握預防職能要求與對方觀點的結合。）

3.審核、審批。

4.確定承辦人。

5.起草準備。承辦人收集所需信息、資料、核準有關數(shù)據(jù)——需權威部門認定的；征求領導意見；綜合拿出報告提綱。

6.撰寫。一是專項報告基本構架是五點：緣由及基本情況；工作過程要詳細全面；發(fā)現(xiàn)的問題要一一描述；對問題要分析判斷提出預測；擬提出的對策建議及其依據(jù)——既要有科學性又要有可行性，重點突出，邏輯清楚。二是年度報告的主要內(nèi)容是七個方面：查辦和預防職務犯罪的總體情況；職務犯罪發(fā)生發(fā)展的主要規(guī)律；誘發(fā)職務犯罪的原因和條件；輿情動態(tài)以及社會各界對職務犯罪的評價；職務犯罪的舉報情況（書面、網(wǎng)絡等）；對職務犯罪變化趨勢的預測預警及具體的對策建議；其他需要報告的事項。

7.報送。年度報告一般向黨委、人大、政府和預防部門報送。專項報告除了可向上級機關和預防部門報送外，還可以報送主管部門或具體單位。

8.反饋分析。報送報告后對方可能批示，文件轉發(fā)等，有時還可能出臺文件、辦法等，承辦人要注意收集評估，及時與辦公室聯(lián)系。

9.整理歸檔。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com