蘇州市吳中區(qū)人民檢察院破解“五難”提升實(shí)效四招升級(jí)賄檔查詢(xún)

行賄犯罪檔案查詢(xún)工作自開(kāi)展以來(lái)，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序、從源頭上預(yù)防和治理賄賂犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。蘇州市吳中區(qū)檢察院在受理賄檔查詢(xún)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存在的規(guī)避犯罪記錄難察覺(jué)、查詢(xún)效率難提升、系統(tǒng)信息難更新、查詢(xún)內(nèi)容難統(tǒng)一、行賄行為難打擊等問(wèn)題，制約了查詢(xún)工作的整體成效。吳中區(qū)院從賄檔查詢(xún)的實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新查詢(xún)方法，形成了適合基層檢察機(jī)關(guān)發(fā)展模式，提升賄檔查詢(xún)實(shí)效的四大經(jīng)驗(yàn)“法寶”。

第一招：“偵防一體”錄入及時(shí)

“填寫(xiě)《職務(wù)犯罪相關(guān)人員信息登記表》，給預(yù)防部門(mén)提供信息的同時(shí)，我們自偵部門(mén)在理清案件的整體脈絡(luò)上也變得更輕松了！”吳中區(qū)院反貪局干警小趙頗有感觸地說(shuō)。“小表格有大作為”，該院在查詢(xún)工作中的這個(gè)創(chuàng)意，還得從查詢(xún)工作中的一個(gè)“瓶頸”說(shuō)起。高檢院在《行賄犯罪檔案查詢(xún)工作管理辦法》中明確提出了需要錄入查詢(xún)系統(tǒng)的幾種情況，然而在實(shí)踐中，對(duì)于“裁定認(rèn)定的受賄犯罪對(duì)應(yīng)的、有證據(jù)證明的行賄行為”這類(lèi)情況的錄入工作存在爭(zhēng)議。即便錄入，由于偵查人員缺乏信息搜集的意識(shí)，較難及時(shí)獲取相對(duì)人員準(zhǔn)確的身份信息，因此基層院對(duì)此類(lèi)行賄行為的錄入往往存在隨意性，使得系統(tǒng)在信息錄入上并不統(tǒng)一，如此一來(lái)，容易出現(xiàn)系統(tǒng)信息滯后，導(dǎo)致查詢(xún)結(jié)果的不準(zhǔn)確，給不法分子以可乘之機(jī)。

為了規(guī)范信息采集過(guò)程，提高信息錄入準(zhǔn)確性，吳中區(qū)院預(yù)防科設(shè)計(jì)了包括職務(wù)犯罪相關(guān)人員的姓名、性別、年齡、身份號(hào)碼、涉案行為等內(nèi)容的《職務(wù)犯罪相關(guān)人員信息登記表》，由偵查部門(mén)案件承辦人負(fù)責(zé)填寫(xiě)，案件偵查終結(jié)時(shí)，隨偵查終結(jié)報(bào)告等文書(shū)一并移送預(yù)防部門(mén)。同時(shí)制定了信息對(duì)接制度，規(guī)定了立案、偵結(jié)、起訴、判決四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自偵部門(mén)承辦人應(yīng)該在收到法律文書(shū)三個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息移交預(yù)防部門(mén)。

第二招：“區(qū)域一體”查詢(xún)準(zhǔn)確

“再怎么改頭換面，也逃不過(guò)檢察院的火眼金睛，真是后悔啊！”近日，老金來(lái)到吳中區(qū)院，當(dāng)他拿到“有行賄犯罪記錄”的賄檔查詢(xún)結(jié)果告知函時(shí)，大驚失色。因多次行賄，老金曾被法院以行賄罪判刑。此后，他數(shù)次參加工程項(xiàng)目的公開(kāi)招投標(biāo)，都被要求提供檢察機(jī)關(guān)出具的賄檔查詢(xún)結(jié)果。而老金的行賄前科使公司很難中標(biāo)，成為他拓展業(yè)務(wù)的“絆腳石”。今年年初，在“高人”指點(diǎn)下，老金決定“改頭換面”。他向工商管理部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)原公司并成立新公司，自己仍是法人代表，但將公司設(shè)在吳中區(qū)，以此隱瞞前科。賄檔系統(tǒng)目前實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，只要法人代表不變，即便換個(gè)“馬甲”，行賄犯罪前科也是掩蓋不了的。但是，在實(shí)際查詢(xún)中，還有一些不法分子用“換名字、換法人代表”的手段，來(lái)規(guī)避對(duì)自己不利的查詢(xún)結(jié)果。

為了避免此類(lèi)情形的發(fā)生，吳中區(qū)院從技術(shù)層面強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢等部門(mén)的聯(lián)系，建立工作銜接機(jī)制，對(duì)于因失信懲戒而注銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人代表進(jìn)行備案，并納入再登記時(shí)的信用審查環(huán)節(jié)。加大對(duì)企業(yè)更名或重新注冊(cè)的監(jiān)管力度，確保查詢(xún)系統(tǒng)發(fā)揮作用。在辦案過(guò)程中，注意將相關(guān)信息調(diào)取完整，以組織機(jī)構(gòu)代碼、公民身份號(hào)碼作為信息錄入和有無(wú)行賄犯罪的唯一標(biāo)識(shí)，提高查詢(xún)的針對(duì)性。

第三招：“整標(biāo)查詢(xún)”更加便捷

“以前一次投標(biāo)要遞交好多份審核材料，現(xiàn)在只要一份就夠了，給我們節(jié)約了不少成本，檢察院的查詢(xún)服務(wù)越來(lái)越人性化，也更加科學(xué)合理，真是方便了我們老百姓！”前來(lái)吳中區(qū)院辦理賄檔查詢(xún)的張先生高興地說(shuō)。據(jù)吳中區(qū)院賄檔查詢(xún)中心的小李介紹，賄檔查詢(xún)?cè)诠こ陶型稑?biāo)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。一些招標(biāo)方將一個(gè)項(xiàng)目工程分為幾個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)，同一個(gè)投標(biāo)公司為了爭(zhēng)取更多項(xiàng)目，常以不同的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。如此一來(lái)，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)每個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行多次查詢(xún)，提供多個(gè)無(wú)行賄犯罪記錄證明，或者為了同一個(gè)標(biāo)段，為多家不同投標(biāo)方進(jìn)行查詢(xún)。這種“一標(biāo)一查”的方式導(dǎo)致查詢(xún)窗口經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)十份甚至上百份內(nèi)容完全相同的招標(biāo)公告和申請(qǐng)書(shū)，大大增加了司法成本。

為了方便群眾，降低司法成本，吳中區(qū)院將上述情況進(jìn)行“整標(biāo)查詢(xún)”，即對(duì)于招標(biāo)方將一個(gè)項(xiàng)目工程分為幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，同一投標(biāo)公司以不同的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行查詢(xún)的，可以把不同查詢(xún)?nèi)思羞M(jìn)行整體查詢(xún)，查詢(xún)結(jié)果按照所需查詢(xún)標(biāo)段件數(shù)確定打印份數(shù)。對(duì)于多家投標(biāo)方為了同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行查詢(xún)的，對(duì)所有遞交申請(qǐng)的投標(biāo)方統(tǒng)一查詢(xún)，并將符合條件的投標(biāo)方發(fā)函告知，以此提升賄檔查詢(xún)工作的效率。

第四招：“退出機(jī)制”加大威懾

“您好，我是吳中區(qū)院預(yù)防科工作人員。根據(jù)查詢(xún)結(jié)果，××建筑設(shè)計(jì)公司企業(yè)法人代表齊某在2011年3月曾經(jīng)有過(guò)行賄犯罪記錄，建議貴單位取消該公司的競(jìng)標(biāo)資格。”在查出有行賄犯罪記錄后，工作人員向招標(biāo)單位履行告知義務(wù)。行賄犯罪檔案查詢(xún)，旨在把是否存在不正當(dāng)交易行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。但如果有行賄犯罪記錄者沒(méi)有合理的“退出機(jī)制”，工作就會(huì)失去應(yīng)有的威懾作用。

對(duì)于經(jīng)查詢(xún)有行賄犯罪記錄的，吳中區(qū)院從招標(biāo)方和投標(biāo)方“雙管齊下”，竭盡警示義務(wù)。一方面電話告知，建議取消有不良記錄者的競(jìng)標(biāo)資格，并要求將招標(biāo)結(jié)果以回函形式進(jìn)行反饋；另一方面警示有不良記錄的投標(biāo)方，不能再發(fā)生賄賂行為。此外，建立以地區(qū)為單位的“廉潔準(zhǔn)入條件”與“失信懲戒制度”。對(duì)發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的，規(guī)定適合地方行業(yè)規(guī)則的懲戒方式，如取消投標(biāo)資格并視其情節(jié)暫停其在本地區(qū)一至三年內(nèi)的投標(biāo)行為，或者三年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入本區(qū)域工程建設(shè)市場(chǎng)等。

（第443期）