中介組織成腐敗灰色通道

一位老總，本打算到稅務(wù)部門繳納大約30萬元稅款。不過，一名稅務(wù)官告訴他若與某中介公司聯(lián)系，不僅能幫助他繳稅，還能少繳稅。之后他果真通過中介公司只花費(fèi)了5萬元就拿到了30萬元的繳稅單。

中國社科院近年發(fā)布的《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告中提出，隨著社會中介組織的迅速發(fā)展，大量行政尋租、商業(yè)賄賂等借助中介組織實(shí)施，中介組織成為大批腐敗案件的幕后推手。在我國商業(yè)賄賂、行政尋租的腐敗鏈條中，中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的趨勢愈演愈烈，成為貪污腐敗的“灰色通道”。

中介組織為腐敗助力

各種類型的中介組織利用自身職能，以熟悉行政管理和審批的信息優(yōu)勢、收受咨詢費(fèi)等行為，為犯罪者掩蓋貪污腐敗，幫助他人隱匿國有資產(chǎn)。

中介組織之所以能夠成為貪污腐敗的“灰色通道”，原因在犯罪手法的多樣性與隱蔽性。它利用自身所具備的獨(dú)特功能為行賄受賄、貪污腐敗等犯罪行為助力。

代理類和信息類中介組織多利用熟悉行政管理和審批的信息優(yōu)勢，搭建“賄賂通道”。具有行政管理和審批權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)或直接管理人員由于行政管理、審批權(quán)力較為集中，中介組織打通審批“關(guān)鍵崗位”人員，要求其不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)、提供虛假證明文件、違法簽訂合同等違規(guī)操作的行為。

如上海博晗國際貨運(yùn)有限公司出口報關(guān)部原經(jīng)理穆永城、馬軍，通過給予通關(guān)審批環(huán)節(jié)多名海關(guān)人員賄賂的方式，使博晗公司所代理報關(guān)的貨物違反海關(guān)出口規(guī)定過關(guān)，在出口報關(guān)業(yè)務(wù)中謀取非法利益。在律師行業(yè)中流行報酬率高達(dá)30%的“風(fēng)險代理”。所謂“風(fēng)險代理”，就是一些本來無法打贏的官司，通過中介組織的信息與人脈為委托方跑關(guān)系、勾結(jié)法官、做假證，為腐敗交易提供程序性與技術(shù)性支持，把打官司變成“打關(guān)系”“打金錢”。

咨詢類中介組織通過“咨詢費(fèi)”等合法現(xiàn)象掩蓋貪污腐敗等非法行為。某些中介組織名義上是提供咨詢并收受咨詢服務(wù)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用資源進(jìn)行利益勾兌。此外，一些中介機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)其客戶委托的事項(xiàng)，以中介“代理費(fèi)”為借口，直接或者介紹利害關(guān)系人向政府官員提供金錢或有價財產(chǎn)，送房子、車子，替官員升遷買官、給其孩子出國留學(xué)提供費(fèi)用等。在電信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等巨額采購項(xiàng)目中，一些大型公司經(jīng)常通過公關(guān)公司、會務(wù)公司等中介組織運(yùn)作，支付他們巨額“咨詢費(fèi)”“業(yè)務(wù)費(fèi)”，再按比例由這些中介公司送給客戶或官員。

鑒證類和評估類中介組織在國企改制中隱匿或幫助他人隱匿國有資產(chǎn)。資產(chǎn)評估、審計等鑒證類中介組織在市場管理中發(fā)揮著重要的作用，但有些中介組織卻唯利是圖，利用其專業(yè)素養(yǎng)侵吞或幫助他人侵吞國有資產(chǎn)，謀取私利。鑒證類中介公司通過做假賬、假評估、假審計等，幫助腐敗分子貪污國有資產(chǎn)和股東權(quán)益的腐敗行為愈演愈烈。

中介涉腐原因何在

作為市場與社會服務(wù)需求者的委托人或代理人，信息優(yōu)勢、信息壟斷和不透明使中介組織具有兩頭套利的機(jī)會，利用其在供給者和需求者之間的身份違規(guī)牟利。

中國的中介組織絕大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中從過去的政府管理職能中分離出來，許多本身就是依托政府成立的，帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩。某些中介機(jī)構(gòu)本身為政府部門或其下屬單位改制而來，與政府部門關(guān)系密切，兼有行政管理和中介服務(wù)雙重職能，既是市場和社會服務(wù)的管理者又是參與者，成為腐敗推手；有些中介機(jī)構(gòu)的工作人員原系政府人員，仍與政府官員有千絲萬縷的關(guān)系，利用人脈方面的優(yōu)勢“公關(guān)”。

這種“千絲萬縷”的關(guān)系，使得中介組織擁有足夠的信息優(yōu)勢，參與違規(guī)違法活動。作為市場與社會服務(wù)需求者的委托人或者作為其代理人，信息優(yōu)勢、信息壟斷和不透明使中介組織具有兩頭套利的沖動和機(jī)會，并利用其在供給者和需求者之間的便利身份違規(guī)牟利。有些甚至是在市場經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)了一些制度和機(jī)制漏洞，專門設(shè)立中介組織，名義上提供市場服務(wù)，實(shí)質(zhì)上為權(quán)錢交易進(jìn)行“穿針引線”實(shí)施賄賂犯罪。

此外，中介市場在我國尚不成熟，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管也是造成中介涉腐的原因之一。由于中介市場形成初期，在行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證等方面要求并不嚴(yán)格，導(dǎo)致中介市場上存在著大量不合格的中介機(jī)構(gòu)。加之中介組織作為“中間人”的角色，許多涉案人簡單地以為只要不是拿業(yè)務(wù)單位的回扣、好處費(fèi)，就不算受賄，甚至以中介在居間過程中得到了不少傭金為由，主動要求對方給予各種形式的回報。

預(yù)防中介涉腐五步走

要建立誠信管理機(jī)制，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督，建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信息公開，最后要完善法律，有法可依。

為預(yù)防中介涉腐，首先要建立起中介組織的誠信管理機(jī)制，委托社會專業(yè)評價機(jī)構(gòu)執(zhí)行。上海對全市23個政府主管部門所管轄的38個中介行業(yè)開展綜合評價工作，確定中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格。評價工作包括中介組織的資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量、人員規(guī)模、從業(yè)時間等，主要采取定量與定性，外部調(diào)查與內(nèi)部調(diào)查相結(jié)合的辦法，在一定程度上反映中介組織發(fā)展水平，通過量化手段對中介組織服務(wù)水平建立了初步的參照指標(biāo)。建立中介組織信用檔案，記錄中介組織從業(yè)情況。授信人、社會公眾和征信機(jī)構(gòu)可以在不通知有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的情況下，對它們的信用記錄進(jìn)行查詢。開展行業(yè)內(nèi)的信用評級活動，根據(jù)中介組織的誠信記錄，由第三方機(jī)構(gòu)把各中介組織依次劃分為A-D類并實(shí)行一定的獎懲機(jī)制。

在中介組織的管理上，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是以中介組織來監(jiān)督中介組織。一方面，中介組織本身不僅具有專業(yè)能力，也了解該行業(yè)的狀況，在能力上具有監(jiān)督的資格；另一方面，兩個中介組織本身就是競爭對手，當(dāng)其中一個采用行賄等手段牟取不當(dāng)利益，侵占中介市場勢必侵犯了另一個中介組織的利益，從而使兩個中介組織之間的互相監(jiān)督成為可能。工商、審計、財政、金融等行政部門在中介組織的資質(zhì)審查、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金往來等方面發(fā)揮行政監(jiān)管的作用。

另外，為做到治標(biāo)治本，還應(yīng)該建立專門的中介組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。明確登記機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，成立專門的中介組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，督促業(yè)務(wù)主管部門履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，對中介組織實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。福建省晉江市設(shè)立了社會中介組織發(fā)展服務(wù)中心，作為市監(jiān)察局管理的事業(yè)單位，是管理和服務(wù)社會中介組織的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行社會中介組織的有關(guān)政策法規(guī)，組織制定社會中介組織的發(fā)展規(guī)劃，對全市社會中介組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合分析和研究，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對社會中介組織的日常監(jiān)督管理。

重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊中介涉腐，同時推進(jìn)信息公開。集中力量查處腐敗領(lǐng)域高發(fā)的中介違規(guī)活動，如工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，工程造價評估中的高估、低估，會計師事務(wù)所出具假驗(yàn)資報告等。嚴(yán)查價格欺詐、虛假鑒證、圍標(biāo)串標(biāo)、惡性競爭、亂收費(fèi)等現(xiàn)象背后的官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)查行業(yè)指導(dǎo)部門在中介組織私設(shè)“小金庫”或違規(guī)轉(zhuǎn)移行政管理權(quán)謀取部門利益的案件。政府通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會公開各類中介組織的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用等級等信息，公開舉報電話和郵箱，鼓勵公眾向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報、檢舉，使得中介組織進(jìn)行行賄的違法成本上升，降低犯罪的可能性。媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，披露黑中介、假中介等違規(guī)行為。

完善法律法規(guī)，制定完備的市場中介組織相關(guān)法律和制度。完善出臺《社會中介組織法》《中介組織促進(jìn)法》等專門法規(guī)。對中介組織的性質(zhì)和地位、權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督及評估等內(nèi)容作出明確規(guī)定。另外，對現(xiàn)有的懲治中介組織職務(wù)犯罪的法律進(jìn)行修改，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次法律法規(guī)體系，并設(shè)置適應(yīng)市場中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有法必依。

（第425期，有刪節(jié)。）