自貿區擴容的制度紅利外溢

2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開深改組第六次會議并發表講話，提出上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制、可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

此前對于上海自貿區，國務院明確要求形成“可復制、可推廣的經驗”。可見，從一開始，高層就是要用上海自貿區這塊試驗田培育出良種，以便在全國推廣。從目前情況看，步伐正在加快，據接近官方的消息人士透露，廣東、天津和福建設立自貿區的方案有望完成審批。

2013年9月29日，上海自貿區掛牌成立，一年來培育了哪些“種子”？據媒體盤點，這些“種子”被歸納總結為四大制度創新成果：以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立;以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行;以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立;以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。在建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架上，上海自貿區取得了重要的階段性成果。

如此看來，上海自貿區運行一年時間，取得的主要成績，關鍵不在于有多少內外資企業入駐，創造了多少利稅或GDP，而是制度創新成果，培育了可以復制的制度“種子”。因此，上海自貿區的意義完全不同于1979年建立的深圳經濟特區，也不同于1990年的浦東開發。如果說此前的試驗，主要是通過改革開放來激活國內的資源、人力等市場要素，讓中國加入到全球價值鏈當中，并在價值鏈的中低端占據優勢，獲得要素紅利。那么，上海自貿區的試驗，則要在全球價值鏈中往高端前進，通過制度創新，通過試錯實踐，破除改革的諸多制度桎梏，吸引國外高級生產要素進來，在全球高附加值、高技術含量的價值鏈上占有一席之地，推動中國經濟升級。

況且世界貿易規則、標準和格局正在發生變化，且關系著中國在全球市場的地位和利益，中國不加快改革開放，就有可能被排除在發達國家的貿易規則體系之外。正是在這些因素的綜合之下，物理空間只有28.78平方公里地方的上海自貿區，肩負著中國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。

全面深化改革和擴大開放是一盤大棋，先行先試的經驗積累，推廣勢在必然。自貿區的擴容將制度紅利向中國更大的空間外溢，而觸動深層利益結構，讓市場配置資源發揮決定性作用，激發市場主體活力，將成為對地方政府極大的考驗。因為只有不折不扣地復制、推廣好制度，才能釋放出巨大的制度紅利。