“工資靠罰款”的監(jiān)管漏洞

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，安徽省碭山縣政府網(wǎng)上的一張網(wǎng)絡(luò)問政的截圖最近在網(wǎng)絡(luò)上被熱傳，碭山縣計生委在被職工追討工資時回復(fù)稱，其所屬的計生執(zhí)法監(jiān)察大隊是自收自支單位，收到錢才能發(fā)工資。（2014年11月26日《揚(yáng)子晚報》。

計劃生育作為一項基本國策，在中國實行已有30多年，作為實現(xiàn)這項國策的內(nèi)容之一，就是計生部門依法對超生二胎的夫婦征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，在農(nóng)村簡稱“超生罰款”。有關(guān)學(xué)者和媒體預(yù)估，每年全國的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，即耳熟能詳?shù)某P款，至少數(shù)百億元。而如此巨額的社會撫養(yǎng)費(fèi)究竟用在了哪里，絕大多數(shù)民眾并不知曉。無疑，碭山縣計生委“收到錢才能發(fā)工資”的回復(fù)揭開了社會撫養(yǎng)費(fèi)去向的“冰山一角”，也折射出社會撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管方面的漏洞。

社會撫養(yǎng)費(fèi)可不可以用來給計生部門發(fā)工資？依據(jù)《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，“社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理。”而計劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)由各級財政根據(jù)工作需要做出相應(yīng)安排。也就是說，這一“征繳分離”、“收支兩條線”的管理體制，從設(shè)計當(dāng)初就是為了防止計生部門將社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，視為自己的利益輸送源。但在實際工作中，一些地方將社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況與財政撥款掛上鉤。社會撫養(yǎng)費(fèi)在某種程度上成了地方政府的“小金庫”。很多地方社會撫養(yǎng)費(fèi)的90%以上甚至全部返還給縣級，用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、獎金等等。這種做法嚴(yán)重背離了社會撫養(yǎng)費(fèi)本應(yīng)用到社會公共事業(yè)投入的初衷，更使得一些地方把社會撫養(yǎng)費(fèi)視作“肥肉”，政策的本意被拋到一邊，“創(chuàng)收”成為一切，甚至變相催生了一些地方在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收上出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”、“打折促銷”、權(quán)力尋租等諸多問題，最終遏制超生異化成只要交錢就可以生。

因此，對“工資靠罰款”違規(guī)行為，有關(guān)方面不僅要嚴(yán)肅查辦，還要進(jìn)一步認(rèn)真規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的使用和監(jiān)管問題：

要完善征收社會撫養(yǎng)費(fèi)相配套的政策。比如轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政匱乏問題，使地方干部不以征收“超生罰款”作為主要經(jīng)濟(jì)來源，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

要監(jiān)督使用好社會撫養(yǎng)費(fèi)。把這筆錢真正用到解決超生給社會增添的負(fù)擔(dān)上來，真正回歸“社會撫養(yǎng)”之本意。

要對社會撫養(yǎng)費(fèi)的使用情況及時公開。信息公開不僅保障公眾的知情權(quán)，也是公眾監(jiān)督的過程。社會撫養(yǎng)費(fèi)是涉及到公共利益的重大社會事項，只有“透明”、“陽光”，才能消除公眾猜疑。否則，征收再多的社會撫養(yǎng)費(fèi)，也不但達(dá)不到“計劃生育”目的，反而容易成為滋生腐敗的土壤，為某些地方干部拓寬尋租空間。