芻議工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素分析及控制

海洋石油工程股份有限公司 天津 300461

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)各方面的要求也越來(lái)越高，在建設(shè)過(guò)程中存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，如果不進(jìn)行有效的控制，將會(huì)影響到工程建設(shè)的順利實(shí)施。工程招標(biāo)工作是工程前期的重要環(huán)節(jié)，本文將針對(duì)招標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及其控制措施進(jìn)行探討，希望在實(shí)際應(yīng)用中起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；管理；措施

招標(biāo)過(guò)程是相對(duì)比較復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到的部門(mén)、人員眾多，包括業(yè)主、承包商、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)理等，存在的不確定因素也比較多，往往都潛在著一些風(fēng)險(xiǎn)因素，影響到工程建設(shè)的實(shí)施。因此，必須針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素必須進(jìn)行分析、識(shí)別，以起到對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行有效控制的目的。

1風(fēng)險(xiǎn)因素分析

報(bào)價(jià)是招投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性是影響企業(yè)能否順利中標(biāo)的關(guān)鍵因素，而一旦投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)與工程實(shí)際所需費(fèi)用不相符的情況，不論是過(guò)高還是過(guò)低，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，只是損失的對(duì)象有所不同而已，但總體上都不利于工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。以風(fēng)險(xiǎn)分析模型為依據(jù)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)因素就是有效分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素主要來(lái)自三個(gè)方面：

1.1總承包商本身的能力方面

在承包模式逐漸由傳統(tǒng)型想總承包模式轉(zhuǎn)換過(guò)程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不健全，人員配備工作有待進(jìn)一步發(fā)展，承包商需要一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)承包模式的轉(zhuǎn)變，于是在自身尚不成熟的情況下進(jìn)行投標(biāo)，極易出現(xiàn)盲目投標(biāo)，造成投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2總承包商的有意識(shí)行為方面

當(dāng)控制信息較為全面的前提下，提高或降低報(bào)價(jià)就是總承包商最為主要的有意識(shí)的行為。如果業(yè)主能夠選擇的承包商只有一個(gè)的時(shí)候，承包商會(huì)將報(bào)價(jià)相應(yīng)的提高；而如果承包商之間面臨競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主有多種選擇的情況下，承包商往往會(huì)降低報(bào)價(jià)。這兩種情況也會(huì)引發(fā)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。由于總承包具有較大的工作量，報(bào)價(jià)也會(huì)根據(jù)不同的施工水平產(chǎn)生差異，不同的報(bào)價(jià)差異屬于正常的競(jìng)爭(zhēng)，也存在風(fēng)險(xiǎn)因素；更為嚴(yán)重的是不少釣魚(yú)投標(biāo)者也會(huì)參與投標(biāo)，當(dāng)他們中標(biāo)后，會(huì)在施工過(guò)程中不斷提升施工費(fèi)用，并以停工要挾工程師通過(guò)其要求；雖然工程師可以懲罰釣魚(yú)投標(biāo)者或撤銷(xiāo)合同，然而若釣魚(yú)投標(biāo)者因?yàn)榱P款而無(wú)力在進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)間必然延遲，給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。

1.3總承包這種模式本身方面

根據(jù)基本程序，傳統(tǒng)承發(fā)包模式可以分為兩種，分別是構(gòu)造招標(biāo)和功能招標(biāo)。在確定了施工圖方案后開(kāi)展的招標(biāo)活動(dòng)為構(gòu)造招標(biāo)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，招標(biāo)單位或委托單位會(huì)編制譯本表述，工程設(shè)計(jì)方案包含在其中，當(dāng)標(biāo)書(shū)被投標(biāo)單位購(gòu)買(mǎi)后，投標(biāo)書(shū)為以設(shè)計(jì)方案為依據(jù)進(jìn)行編制。將相應(yīng)的工程量和報(bào)價(jià)列舉出來(lái)，在社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率固定的情況下，這類(lèi)投標(biāo)者出現(xiàn)的出入往往不會(huì)太大。而功能招標(biāo)是指圖紙沒(méi)有制定出來(lái)之前而根據(jù)一些功能描述來(lái)進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。工程總承包設(shè)計(jì)多個(gè)方面，比如投資概算、產(chǎn)品方案的制定、物資供應(yīng)方式、工藝技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些都是表明了工程總承包的特殊性和復(fù)雜性，所以在實(shí)際工程招標(biāo)過(guò)程中，往往緝忽視對(duì)工程量的充分考量，無(wú)法明確有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)工程量增加的相應(yīng)費(fèi)用，而這也是造成工程總承包產(chǎn)生糾紛和風(fēng)險(xiǎn)的原因。

2規(guī)范我國(guó)工程招投標(biāo)工作，預(yù)防或減少招投標(biāo)各方風(fēng)險(xiǎn)的建議

2.1完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能

相關(guān)政府部門(mén)切實(shí)強(qiáng)化職能，建立健全工程投招標(biāo)工作規(guī)程，規(guī)范工程投招標(biāo)的具體內(nèi)容，讓各個(gè)階段都能夠有章可依。在這方面，國(guó)家行政管理部門(mén)開(kāi)展了不少工作，制定并編制了相關(guān)的投招標(biāo)規(guī)范，制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，使得投招標(biāo)工作有了一定的規(guī)范性文件。然而各個(gè)地區(qū)之間的做法存在差異，缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的執(zhí)行，難以保證投招標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

對(duì)于投招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行為約束與規(guī)范。建立健全考核制度，將德、能、勤、績(jī)?nèi)婕{入考核范圍，嚴(yán)格考核其行政能力和道德素質(zhì)；并及時(shí)將考核結(jié)果上報(bào)上級(jí)行政管理部門(mén)或當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察部門(mén)，可以設(shè)立監(jiān)督電話、信箱等渠道實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的共同監(jiān)督；對(duì)于考核不合格的工作人員，要及時(shí)采取措施，可撤掉換崗。當(dāng)前有些地區(qū)的管理部門(mén)采用崗位輪換制度，三年為一個(gè)崗位期限，三年一到就要調(diào)換崗位，這并不能是招標(biāo)管理人員的行政能力和道德素養(yǎng)得到根本性的提升和改善。

2.2完善業(yè)主和承包商的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

各個(gè)地區(qū)的行政管理部門(mén)強(qiáng)化職責(zé)，將項(xiàng)目業(yè)主的誠(chéng)信監(jiān)督制度建立健全起來(lái)，讓國(guó)有、私有業(yè)主都要嚴(yán)格遵照制度開(kāi)展投招標(biāo)活動(dòng)。在投招標(biāo)過(guò)程中，國(guó)有或私有資金項(xiàng)目都要接受法律法規(guī)的約束，嚴(yán)格操作規(guī)范，保證投招標(biāo)工作能夠公正公平的進(jìn)行，切實(shí)使各方的利益得到維護(hù)。

加大力度推進(jìn)承包商誠(chéng)信體系管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)考評(píng)承包商的市場(chǎng)行為，作出誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定。如果采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行投招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)其不誠(chéng)信行為進(jìn)行記錄，并予以媒體曝光，進(jìn)行重金處罰；建立扣分制度，如果企業(yè)投招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，給予扣分處理，如果扣分達(dá)到過(guò)多，超過(guò)預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，在給予其一定時(shí)期內(nèi)不得進(jìn)入投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行投招標(biāo)活動(dòng)。

2.3工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)首先應(yīng)制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案

首先，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段進(jìn)行合理劃分。在制定招標(biāo)方案時(shí)，應(yīng)以工程大小、類(lèi)型等因?yàn)橐罁?jù)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，以使招標(biāo)工作中的標(biāo)段更加清晰、明確，這是確保工程項(xiàng)目招標(biāo)工作順利完成，也是避免出現(xiàn)過(guò)大單個(gè)項(xiàng)目的有效措施。

其次，應(yīng)對(duì)招標(biāo)范圍加以明確。投標(biāo)人希望得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，所以應(yīng)為所有投標(biāo)人提供相同的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)前提就是招標(biāo)范圍的明確，而且一個(gè)明確的招標(biāo)范圍，對(duì)于招標(biāo)工作完成后雙方簽訂合同、加強(qiáng)管理和控制造價(jià)均是有利的。因此，必須要認(rèn)識(shí)到明確招標(biāo)范圍的重要性。

再次，應(yīng)設(shè)置適宜的招標(biāo)方式。在我國(guó)招標(biāo)工作實(shí)施的過(guò)程中，有一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即工程項(xiàng)目建設(shè)必須公開(kāi)招標(biāo)。其實(shí)，公開(kāi)招標(biāo)方式，常會(huì)導(dǎo)致小項(xiàng)目成本加大，也在一定程度上延長(zhǎng)了其完工時(shí)間，造成了資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)于在公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)選擇施工企業(yè)，這樣能夠有效降低成本，對(duì)于控制項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間也很有幫助。

2.4加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理，建設(shè)公開(kāi)、透明的評(píng)標(biāo)環(huán)境

各個(gè)地區(qū)的行政管理部門(mén)要推進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ⅲ⒈ＷC標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人員充足和專(zhuān)業(yè)齊全。嚴(yán)格把關(guān)并考核入庫(kù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的道德修養(yǎng)、政策水平和專(zhuān)業(yè)技能。建立健全培訓(xùn)教育制，定期組織專(zhuān)家學(xué)習(xí)投招標(biāo)的政策法規(guī)，可以采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)考核的方式，以妥善處理專(zhuān)家人數(shù)較多，難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題；考核專(zhuān)家的日常的誠(chéng)信情況和專(zhuān)業(yè)技能，如果專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平、道德修養(yǎng)無(wú)法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)使其退出專(zhuān)家?guī)臁?/p>

建設(shè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)室，并保證其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，能夠公開(kāi)、公正、公平的進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。如果開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)室是獨(dú)立封閉的專(zhuān)用房間，要嚴(yán)禁除去評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的其他人員進(jìn)入，而且評(píng)標(biāo)人員不能攜帶通訊工具；而其他參與投招標(biāo)的人員可以通過(guò)評(píng)標(biāo)室內(nèi)的高精度攝像頭觀察了解開(kāi)標(biāo)、招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展情況，從而確保其公平、公正性。

3結(jié)語(yǔ)

在承包過(guò)程中，投標(biāo)活動(dòng)有著十分重意義，關(guān)系到工程中標(biāo)問(wèn)題，而合理準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)是實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的決定性因素；而要想合理準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，就必須分析工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取有效的措施進(jìn)行控制，從而增加中標(biāo)的可能性。通過(guò)控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素，企業(yè)能夠有效增強(qiáng)發(fā)展活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)久發(fā)展。

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