淺析公路工程項目管理中存在的問題及解決措施

內蒙古路橋有限責任公司第五工程處

摘要：本文首先分析了工程項目管理概述，然后分析了公路工程項目管理存在問題，然后分析了加強公路項目管理的措施：加強制度管理；加強現場質量管理；規范管理。

關鍵詞：公路工程；項目管理；問題；措施

正文：

隨著市場經濟的發展，我國公路建設的標準越來越高，公路建設與經濟的發展息息相關，兩者相輔相成。公路建設中的施工企業之間的競爭越來越激烈，所以必須通過加強項目管理，提高內部管理水平，達到盈利的目的。工程項目管理過程中的每個環節都能體現管理人員的智慧，只有通過對其理論的研究，不斷探索實踐，才能促進公路建設行業的發展，不過問題也帶來了很多問題。

一、工程項目管理概述

工程項目管理在現代管理科學中占據著十分重要的地位，該方法的第一次創新應用于美國軍方推出的曼哈頓計劃的實施；后來，杜邦公司將其應用在設備的維修中，大大縮短了用時；在1985 年設計北極星導彈的過程中也應用了工程項目管理法，工時縮短了兩年；而著名的阿波羅登月計劃中，也因為采用了這一方法而使得這一耗資巨大，人員、企業和零件參與量巨大的工程順利完成。同理，工程項目管理法的科學運用同樣能夠給公路工程項目的實施帶來極大幫助。

工程項目管理從十多年前進入我國公路建設市場到現在一直處于不斷發展的過程，項目管理要對施工準備、工程施工、竣工驗收和回放保修等幾個環節進行管理。目前我國已經建立了非常完整的項目管理體系，以項目法人、承包單位和監理單位為市場主體，以項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制為實行制度，大大提升了我國公路建設的生產力，推動了我國公路建設的發展。不過在工程項目管理工作中的實際操作中會出現很多問題，所有要加快對工程項目管理在公路工程的研究進程，從根本上解決問題，順應社會的發展。

二、公路工程項目管理存在問題

（一）市場規范化管理方面存在缺陷

公路工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期。一些施工企業在進行成本管理活動的時候，仍然只注重對施工過程的控制，成本管理的內容不夠全面。常會忽略工程項目前期準備以及竣工之后到保修期滿這兩個階段中成本，對于成本的發生和形成過程和階段沒有認真系統地進行研究。

（二）施工單位質量管理問題

現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。

（三）人事管理問題

人是項目工程得以開展和完成的前提，是項目實施的主題，但是目前的公路工程項目管理中仍然存在很多問題，主要體現為幾個方面：一是用人模式缺乏創新性，一直以來采用的是因人設崗，未能根據相應的職位設置工作崗位要求和職責說明，甚至還存在著大鍋飯的現象；二是缺乏考核制度，導致在采購環節、債務支付、晉升職位等環節易滋生腐敗現象。

（四）合同管理問題

合同管理是項目管理的基礎工作，把施工單位和業主方簽訂的承包合同和相關的合同條款作為根本依據，不過在現實中，有些業主仗著自身的財權地位，不把公平公正的原則放在眼里，在合同中添加霸王條款；有的業主則隨意違反條款中的規定，不遵循條款中的要求，拖延提供施工場所的材料以及工程技術資料的時間，嚴重影響了公路施工項目的進展。另外，承包考核制度也不夠完善，各項目不注重承包指標，并沒有對現場進行精細化管理，致使大量材料使用浪費問題的出現，增加了項目成本支出，使項目不能高效益運轉。

三、加強公路項目管理的措施

（一）加強制度管理

施工工程要以做好項目管理為最基本的原則，因此，以健全有效的管理方式對工程項目進行管理十分有必要，由于成本管理會直接影響施工單位的經濟收益所以項目管理中最關鍵的部分是對成本的控制和管理。在施工過程中要做好成本的估算和制定工作，嚴格依照規范控制好施工環節中的成本支出，對于不必要的支出更要嚴格控制，在不同的狀況下，合理配置和使用人力和物力資源，保證工程項目實施的高效性。最后，要制定以項目成本為基準的考核管理制度，對各個環節的工作認真監督管理，將獎懲制度落到實處，賞罰分明，提高員工的工作主動性，保證項目工程的順利進行。

（二）加強現場質量管理

預防和減少質量事故的發生，及時處理已發生的施工質量問題。由于公路施工項目質量具有復雜性，嚴重性，可變性和多發性等特點。所以，在一個施工項目中，發生質量事故是

在所難免的。究其事發的原因也是我種多樣的。如違背建設程序，未查明真正地質情況，對軟弱地基未做好處理，設計計算出錯，建筑材料及制品不合格，施工和管理方面的問題，自然條件影響等。

（三）規范管理

對公路施工企業現行采用的勞務分包合同范本重新進行修訂，

嚴格遵守國家《合同法》等國家相關法律的規定。堅持平等公平的原則，去除不合理的規定。勞務分包合同中應進一步明確解除合同的約定，并集中寫在同一條款中。

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