如何進一步做好公路在經濟管理方面的改革創新

河南省鶴壁市公路管理局 河南鶴壁 458030

摘要：現在國內正在對基礎項目的建筑加以關注，交通方面的建筑更是重中之重，公路的投資創建擁有資金集中、投資規模大的特征，并且以利潤為主的公路段在公路中占據了很大的路程，所以，怎樣創建以及改善以利潤為宗旨的公路的投資創建以及運行管制制度成為了發展的關鍵。

關鍵詞：公路；經濟管理；改革

1、新時代對以利潤為宗旨的公路經濟管制的新需求歸納

1.1 市場前景過程中對公路經濟管制需求

市場化前提下，國內的市場經濟份額被更多的地區所認可，進而對運行性的公路的經濟管制有了更高的需求，對運行性的公路必須具備整體的管制，在創新思想的同時，還要推動運行性公路整體的管制水準前進。

1.2 經濟全球化狀態下運行性公路的經濟管制需求

在經濟全球化的環境下，對經濟管制來說是把雙刃劍，既是挑戰又是時機，這種挑戰是長久的、深刻的。針對運行性公路經濟管制來講，要側重于管制形式的實用狀況，是不是在國際上能夠得到大家一致的認同。

2、經營性公路經濟管理改革的措施

2.1 法律手段：立法與執法

經濟發達地區其公路的管制是十分規范有序的，主要就是因為擁有一整套先進的法制制度。無需質疑，擁有國家強制的公路法律是確保公路能夠順利正常前進的根本，同時也是創建合理的公路管制制度的需求。現在要在實施現在所擁有的公路法律法規的同時，主動擬定以及修改公路相關的法律條文，推動公路投資創建以及運行管制都盡可能早的完成法制化、合理化，能夠有法律依靠。2004年修訂和頒布的《公路法》和《收費公路管理條例》對公路的收費作了規定，但對經營性公路改擴建的法律、法規沒有出臺，使公路改擴建面臨各種困境和問題，主要包括公路改擴建后收費年限的調整、改擴建的投資主體和改擴建的管理范疇等，尤其重要的是收費年限的調整。從一個角度來講，作為公路運行管制的法人企業，假如對公路進行改善擴張建筑之后所收取的費用年限能夠斷定，估算公路進行改善擴張所能獲取的利益，能夠為單位的投資引導方向，單位自身也能開展改善擴張建筑的需求。從另一個角度來講，區域政府想到經濟前進以及一些方面的因素，能夠讓原公路的歸屬范圍開展擴建，原公路因為沒辦法估算到擴張之后使用年限，進而沒辦法估算到能夠收取的利益，所以原業主不敢輕舉妄動，可能會出現區域政府自己出資進行改建的狀況。從國內汽車數量的持續增長以及一些公路收費時間慢慢的都已經到期，運行性公路改善擴張法律的辦法已然非常緊迫。

已經在經營過程中的公路再根據法律執行任務。運行性公路經濟管制改進的另一個關鍵點。現在，公路實施的法律主體繁雜并且很多，沒有效率，地方交通機構也因為很多種緣故，對公路違法亂紀的事項查辦力度太弱，違法亂紀的情況越來越多，公路運行單位維護自身權利具有一定的困難。開展綜合執法機制，統籌分配公路中的力量以及管制資源，能夠形成快速的反應結構，防止法律規范繁多、多處進行處罰的現象。并且，為了提升路政辦事速度，保護公路的順利運行，降低交通事件，還一定要配備科學的管制設備以及協助的管制信息體系。

2.2 經濟與行政手段

現在，公路投資的保護層已經被打碎，很多類型的經濟投資，包含外資、民資都能參與其中。但是，因為新建造的公路成本日益提升，公路的征費運行又由相關的收費標準限制著，而征費規范長久沒有規范制度的制約，并且，公路需要的成本高、政府政策不穩定，效益低，對能夠進人投資范圍的外資以及民資吸引力不大。所以，為了能夠促進公路投資的發展以及運行管制的正常發展，從一個角度講，不管是不是國家控股的單位，政府都要進行相應的扶持補貼，從另一個角度來講，要增強對公路單位的科學監視以及審核。

2.2.1 政府對公路的補貼應包括各種經營主體

（1）保障公眾出行利益的需要

在公路管理過程中，政府的角色非常重要，它扮演著公眾出行利益的捍衛者角色，這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網絡性等屬性決定的。按照公共經濟學的解釋，社會物品總體可分為純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品四種類型，其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產品既具有非競爭性又具有非排他性，純私人產品既具有競爭性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競爭性的產品，準公共產品是具有排他性與非競爭性的產品。

在我國公路通常都是采用收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。由于公路建設具有適度超前性，因此基本上公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應交通量”之下。顯然，公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產品。這是公路本身的屬性，與采用何種企業管理模式無關。

（2）保證國有資產安全的需要

國內公路企業是國家持主要股份在法制理論上來講主要分兩種：一種是國家自身進行投資建造的公路，根據物權法獲取公路單位的擁有權力；另一種是在引入非國有資產時，在簽署合同時，要確定擁有公路的擁有權力，按照權責發生制獲取所有權利。按照上面的講述，現在國內的公路不論主要的投資方是誰、不論是什么管制樣式、管制主體屬于誰，公路資產的所有權是屬于國家擁有的，公路也是。根據這點，一定要對國家資產進行有用的管制，包含政府貼補，保護公路設備的健全，保持其良好的狀況，這是國家作為持有者應該做到的以及所享受。

2.2.2 政府應加強對公路補貼企業的合理監管和審計

通常而言，納入政府審計范圍的公路均屬政府（包括國企）投資項目，但由于前述政府也應對非國企投資的公路進行補貼，因此，政府部門也應對其進行審計監督，但對二者的審計側重點應有所區別。對前者，應實施全程跟蹤審計，及時發現和糾正招投標、合同管理、承包發包、現場管理、投資控制等建設環節中以及營運管理過程的成本控制問題，及時堵塞漏洞、完善制度和管理；對后者，應以財務會計制度的健全、資金監管和財務核算的真實性為重點，嚴格專款專用，保證公路項目建設資金正常運轉，力求避免由于虛假合同、虛列成本、費用導致的公路爛尾和公路營運的正常進行，保證車輛在公路上安全、高效通行。在審計方式上，應吸納社會中介機構的審計力量，共同對公路項目進行監督。

3、結束語

經濟管制制度的創建健全是現在市場經濟中對公路的關鍵需求，公路要想有更大的發展進步，一定要實施相關的經濟管制創新，憑借科學的經濟管制手段，以便能夠完整的完成公路投資創建以及經營管制。

參考文獻：

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