國防工程項目設計概算階段造價控制淺論

1.軍事經濟學院研究生二隊；2.71332部隊

摘要：設計概算階段處在投資估算階段之后，是工程造價管理過程中發揮承上啟下作用的重要階段。本文依照設計概算階段的程序，認為設計概算階段對國防工程項目造價影響大于一般工程項目，并將價值工程理論應用于設計概算階段的指標體系構建之中，達到有效控制造價的目的。

Preliminary estimate of project is after the phase of investment estimation.It plays an essential role in the process of project cost management.Of this article in accordance with the design phase of the program，suggest that the design phase in the defense project is more important than that of the general engineering project.The application of value engineering theory inthe design phase，can effectively achieve the goal ofthe cost control with the construction of index system building.

在工程項目建設的各階段中，造價控制具有不同的特點。決策階段對工程項目建設總投資的影響不容忽視，據一般的工業建設項目經驗數據反映，決策階段對工程項目建設總投資的影響程度可以達到60%至70%。決策階段考慮的影響工程造價的主要因素主要有項目建設規模、建設地區選定、技術與設備方案選擇、工程方案等。而國防工程與一般的工程項目存在一定差異。例如，在考慮項目建設規模這一因素時，一般的工程建設項目重點考慮的是市場因素。考慮市場因素主要體現在對市場需求量的確定，對競爭對手競爭能力的分析上。然而，國防工程的建設目的是提供國防產品，無須像其他生產性工程建設項目一樣，考慮如何擴大生產規模、實現預期盈利目標等問題。因此，在國防工程項目建設中市場因素往往不是項目規模確定的首要因素。此外，國防工程項目對建設地區的選定通常受到政治因素的約束，因而具有一定的局限性。筆者認為，國防工程項目決策階段對工程造價的影響略低于工程總造價的一半。

投資估算形成于項目建議書和可行性研究階段。由于在投資估算階段，對于工程項目造價因素的測算主要側重于宏觀層面，加之工程項目的設計深度不夠，在對工程項目進行全壽命成本分析時，依照定額設計出的方案未必具有最佳的經濟性。總概算投資超過批準投資估算10%以上時，可以突破原有限額，重新選擇設計方案。但在對設計方案進行重新選擇時，應當進行必要的技術經濟論證，并重新上報進行審批。因此，在設計概算階段對工程項目進行造價控制就顯得十分重要。本文將從工程項目設計方案評價和優化入手，簡要分析國防工程項目設計概算階段造價控制問題。

一、設計方案的評價和優化程序

設計方案的評價和優化是設計過程中的重要環節，通過技術比較、經濟分析和效益評價，正確處理技術與經濟的關系并使二者趨于統一。設計方案的評價和優化應當遵循嚴格的程序。

首先，應當在建立可選設計方案的基礎上進行初步篩選，通過初步篩選確定設計方案的評價目標。其次，需要建立與工程項目實際情況相適應的指標體系。只有在指標體系建立的基礎上，才能對設計方案進行科學的分析與評價，進而達到優化設計方案的目的。最后，在指標體系中計算各指標和參數，通過對指標、參數進行分析，提出方案技術優化的合理建議，做出優化方案的分析與評價。需要特別注意的是，如果經過分析和評價之后，未能得到滿意的結果，還需要對指標體系進行重新建立，直至獲得滿意的優化方案時予以實施。

二、評價指標體系構建及評價方法

在設計方案的評價和優化程序中，評價指標體系能夠起到承上啟下的作用。評價指標應當充分反映取得使用價值所需投入的社會必要勞動和社會必要消耗量。

設計方案的評價方法主要有多指標法、單指標法和多因素評分法。在使用多指標法時，需要從工程造價指標、主要 材料消耗指標、勞動消耗指標、工期指標、與國防相關的其他指標等方面入手。在采用多指標法對不同設計方案進行分析和評價時，只有在某一方案的所有指標都優于其他方案，或是在各方案的指標中只有一個指標存在差異之時才能確定最佳方案。由于以上兩種情形發生的可能性不大，也就是說，多指標法存在較大的局限性。這時，即使采用加權求和的方法，對不同的指標重要性進行賦值測算，也難以確保評價的合理性。因此，有必要采取其他方法，如單指標法。

單指標法也有很多種，比較常見的單指標法有綜合費用法、全壽命期費用法、價值工程法、多因素評分優選法等。本文在考慮工程項目全壽命的基礎上，利用價值工程法對方案的產品進行功能分析，使建設工程的功能與成本合理匹配。在設計中應用價值工程的原理和方法，保證建設工程功能不降低的情況下，力求做到節約成本，實現預期的軍事經濟效益。

在工程項目的初步設計階段，應用價值工程法對設計方案進行評價需要遵循以下三個步驟：

（一）功能分析及評價。

任何工程產品都具有其使用價值，即功能。對于國防工程的使用者而言，國防工程具有的功能才是他們所需要的，工程產品本身只是具體功能的載體。在功能分析時，首先應按照使用者的需求厘清必要功能和不必要功能。必要功能是指那些能夠滿足國防工程使用者的功能。依照其重要性程度的不同又可將必要功能劃分為基本功能和輔助功能。不必要功能是不符合國防工程使用主體的功能，對不必要功能的進一步分類有助于找到這些“不必要功能”不符合要求的原因，并“對癥下藥”。不必要功能可以具體分為多余功能、重復功能、過剩功能等。由于不必要功能也會產生一定的費用，造成資源浪費。明確各功能的重要性程度能夠及時糾偏，使得不同資源得到優化配置。

（二）分別計算功能評價系數（F）和成本系數（C）。

功能評價系數（F）=某方案功能滿足程度總分/所有參評方案功能滿足程度總分之和

成本系數（C）=某方案每平方米造價/所有評選方案每平方米造價之和

（三）求出價值系數（V）

利用公式，可以計算出價值系數（V）=F/C。根據不同方案的價值系數大小，可以將價值系數最大的方案為最優方案。

價值工程方法在設計階段的應用在于分析功能與成本之間的關系，以提高建設工程的價值系數。在進行具體的方案比選時，決策者能夠通過價值系數的大小進行比較，決定各方案的優劣。同樣地，在多次相似工程建設竣工之后，通過與往期工程建設設計概算階段時的價值系數相比，同樣能夠了解設計方案中功能與價格之間匹配程度。例如，對于特定主體的工程建設項目，往往需要實現相似的使用功能。軍隊的工程項目所需要實現的功能主要是供軍隊人員生活、學習、居住以及從事各類軍事活動。通過功能評價系數（F）的計算公式可以看出，功能評價系數的大小反映的是國防工程項目主體在所有參評工程項目主體中的功能水平。而成本系數的大小反映的是該國防工程項目在所有參評工程項目主體中的成本相對水平。在工程設計概算階段多次應用價值工程原理進行方案比選后，能夠收集豐富的工程造價信息。通過多次收集的工程造價信息，能夠確定某一種特定的方案（如一種特定的營房設施建設項目）功能評價系數的合理浮動區間，為此后的工程設計概算階段的方案比選提供參考。

三、設計方案的優化

設計優化能夠有效地提高設計質量，在設計方案的比選過程中，還可以將不同方案的亮點進行整合和創新，使設計方案獲得更佳的效果。

我國的工程造價管理活動大多強調“全過程造價控制”，而且在全過程的造價管理的過程中，還存在諸多問題。而一些發達國家的造價控制已經發展到兼顧建設期和運營期的“全壽命周期工程造價管理”。全面造價管理（Total Cost Management）這種對全部投入的資源均進行全過程管理的造價管理方式方興未艾。在當前的大背景下，綜合造價、質量、進度等方面的造價管理已是大勢所趨（一些造價管理模式中還包括了安全、環保等方面）。工程項目的諸多目標不是彼此不相關聯的分散個體，各目標之間彼此聯系，相互制約。例如，工程質量和工程進度之間的關系可以看出。穩定的工程進度有助于保持工程質量的穩定，如果盲目趕工，勢必會影響到工程項目建設質量。

通過設計方案的評價和優化程序、構建相應的指標體系，選取適當的評價方法，再加上對設計方案的優化，便能夠在設計概算階段對工程項目造價實現控制。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程造價管理.[M].中國計劃出版社