淺論工程預算的常見問題及有效措施

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摘要：本文分析了工程預算的重要性，闡述了工程預算中常見的問題，并提出了建筑工程預算的有效措施，以期提高建筑行業整體發展水平。

關鍵詞：建筑行業；工程預算；重要性；常見問題；有效措施

1、工程預算的重要性

建筑工程預算包括設計概算和施工圖預算。設計概算由設計單位編制，由建筑安裝工程費、設備購置費和其它基建費構成，體現的是用貨幣形式編制的建設項目的總投資，是設計文件的組成部分，也是評價工程設計是否合理和選擇經濟合理設計方案的依據，也是對基本建設投資的分配、管理、核算、監督的重要依據。施工圖預算由直接費、間接費、利潤和稅金組成，其中直接費用指人工費、材料費、機械費和措施費，間接費指規費和企業管理費，因此施工圖預算一般由建筑施工單位編制，也是用貨幣形式表示，不過施工圖預算預先確定的是建筑安裝工程的造價。

因此，開展基本建設可行性研究或編制基本建設計劃任務書時，必須以建筑工程預算為依據，以確定建設工程所需求的材料、設備、實物的數量以及全部建設費用，并以此作為基本建設投資控制的最高限額，在工程建設過程中，不得隨意突破；同時，工程預算也是對設計方案進行技術經濟分析的重要工具，通過對基本建設工程預算的主要實物消耗量與設計進行技術經濟分析，找出各設計方案的不足之處，以力求降低原材料消耗，提高設計方案水準，不僅如此，工程預算也是簽訂工程承包合同，進行工程承包招投標的依據，甚至在建設銀行進行工程撥款、貨款和結算，實行財政監督的重要依據，施工企業開展經濟核算，落實承包經濟責任制的重要依據，因此，實踐中廣泛推行全面預算管理。

2、工程預算中常見的問題

2.1工程預算定額不健全。許多建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題，例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照工民建標準進行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術水平等因素的影響，而造成預算編制的不合理。

2.2預算中有意漏項。建筑工程招投標中，施工企業為接近標底，在預算中有意漏項，待結算時再補上。具體表現為投標中低報價，結算時高要價。如某高校教學樓工程標底477萬元，施工單位故意模糊工程、模糊結構及模糊所用材料等手段有意漏項，使該工程中標價為470萬元。中標后，該施工單位便以建設工期太短為由增設趕工費項目，向建設單位索價10萬元，致使最后的合同價還是超過了標底。待結算時，該施工單位又以多種增設項目為由再向建設單位索價52萬元，大大超過其477萬元工程標底價。

2.3人為因素對工程預算編制影響較大。我們知道，在工程預算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計算，但是，這個計算公式并不是對所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術和機械的應用以及管理水平的不斷提高，勞動生產率也在不斷提高，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導致工程預算失真的問題，從而導致工程投資失控現象。

2.4預算中高估冒算。由于工程決算書由施工方編制交建設單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。施工單位為了虛增工程造價，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤。利用材料價格不透明虛報價格，多計工程造價。尤其是裝飾材料、水電安裝材料：由于品種多、規格雜、質量千差萬別、價格不易掌握，施工單位常常隱瞞并虛報價格。在實際操作中，施工方往往利用專業優勢選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時以種種理由舍近求遠，以達到虛報價格的目的。另外在材料價格調整時調漲不調跌。有些材料的市場價高于定額價，施工方在調整材料價格時只調整高于定額價的材料而不調或少調低于定額價的材料以達到虛增造價的目的。

3、建筑工程預算的有效措施

3.1根據實際情況編制建筑工程預算定額體系。針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業在進行工程預算的時候，可以考慮根據建筑工程的地域分布和類型以及施工技術水平等因素，結合實際情況，制定出一套較為完整的預算編制定額體系。在進行預算編制的時候，可以根據建筑工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進行靈活調整，即在工程預算基礎定額基礎上，根據工程的施工難易程度，設置難易系數，從而最大提套施工的經濟效益，創造更多的固定資產，而且也要對技術發展和工藝進步所帶來的定額變化進行及時調整，不斷進行補充，控制部分工程造價失控問題。

3.2提高工程造價計算方法的準確度。如前所述，在進行工程造價預算的時候，常常會因為計算方法的失誤，導致工程施工過程中，材料的實際價格因為市場需求和國家宏觀調控政策的影響，而和工程預算價格不符合，最終造成工程造價失控。針對這種狀況，首先需要建筑企業在進行工程造價預算的時候，盡可能增加預算的材料種類，減少材料費，另外一方面。需要建筑企業能夠利用行業協會或者管理部門的作用，更廣泛手機材料的市場價格信息，針對不同的時間和區域，發布材料價格變動的周期性信息，制定出建筑工程調價系數。

3.3準確計算施工期的人員數量。由于建安投資和臨時房屋建筑工程投資之間很難通過一個簡單公式就把二者聯系起來，因此，在進行施工項目預算編制的時候，應該盡可能按照實際施工狀況去計算施工期的人員數量，然后計算臨時性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應的定額標準計算出較為準確的工程造價，從而避免由于公式的錯誤而導致的工程預算計算誤差。

3.4努力提高審計人員的綜合素質。建筑工程預決算審查是一項十分復雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質和職業道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業務素質。審查工程預決算應以國家有關規定為準繩，采取公正的立場和科學的態度，不能有偏見，更不能感情用事，應具有耐心、細致的態度。此外，審計人員必須提高業務水平，除了應懂得套用定額和各種取費外，還必須懂得工程技術知識，具有識圖能力，特別要掌握工程量計算的程序和方法。目前，審計人員審查工程預決算人員較少，除了增加一定數量的審查人員外，還應對現有財會審查人員進行各種方式的培訓，加強審查工作的力量。

3.5建立和加強對建設單位責任人的內部約束機制。對建設單位的法人、分管基建的領導以及建設項目的管理人建立約束機制，從本單位聘任那些品質好、業務強的行家為專（兼）職紀檢員、監察員。目前，有的單位已建立該組織，有的單位還未建立，但很多單位是形同虛設，反而成了一張保護傘。因此，要讓這些監督人員從工程的招投標到工程的竣工結算，擁有全方位全過程的監督權力，以達到對建設單位責任人的一種內部約束。同時，加強審計監督，對建筑領域中存在的違法亂紀問題要加大查處力度，認真追究其領導責任人的責任。

4、結束語

總之，工程預算在建筑工程的各項管理工作中占據著重要的地位，它是以有形的預算來指導工程建設的量化管理，并最終使工程管理物化為企業核心價值的重要過程。我們只有充分了解建筑工程預算工作，才能使建筑工程的各項管理工作開展的高效、有序，并促進建筑行業整體發展水平的全面提升。

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