水利工程合同管理的作用和方法

中國水電建設集團十五工程局有限公司第二工程公司 貴州省畢節市 551700

摘要：水利工程合同管理屬于工程管理中的一項基本環節，加強水利工程施工合同管理，規范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于控制水利工程建設質量、工期、效益，減少合同失誤，提升企業的經營效益，保證工程施工的正常進行。本文首先說明了水利工程合同管理的概念及作用，然后分析了水利工程合同管理中存在的問題，最后詳細闡述了水利工程合同管理的方法。

關鍵詞：水利工程；合同管理；作用；管理人員；矛盾

一、水利工程合同管理的概念及作用

（一）水利工程合同管理的概念

水利工程合同管理主要是對項目施工過程中所涉及的一切問題，如施工單位所取得施工酬勞，施工所涉及技術問題方面，對項目施工過程中施工單位應履行義務予以明確。對合同內容變更、合同解除、施工過程中遇到爭議問題的解決等與此相關內容，全過程進行管理的工作。水利工程合同必須按照法律要求進行制定，對合同關系進行規范、指導及約束，保護雙方的合法權益。

（二）水利工程合同管理的作用

水利工程合同明確施工過程中所涉及一切問題，是雙方合法權益得到保護的主要依據，對于合同管理的作用主要體現在：

1、確保誠信、地位平等

水利工程合同是在雙方誠信基礎上簽訂，可以確保工程雙方地位的平等，這樣可以極大促進工程的切實可行。

2、有利于互相監督

合同雙方通過簽訂的合同，明確了雙方的義務和權利，在工程施工過程中有利于互相監督，確保雙方能夠執行各自的責任，為合同的順利實施提供條件。

3、調動積極性、自覺性

合同的簽訂，調動了雙方行使義務和權利的積極性，保證了合同相關規定的落實。

二、水利工程合同管理中存在的問題

（一）招標市場不規范

目前，水利工程項目必須實施招投標，水利工程市場也逐步規范。但由于施工合同雙方權利義務上存在互異性，必然產生利益上的矛盾并表現在合同上。如發包人利用其所占的優勢地位對承包單位制定一些不合理合同條款或提出一些苛刻要求，更有甚者直接壓低中標價格。

還有的承包人為了中標進行惡意串通其他承包人一起提高中標價，甚至中途退出投標，給發包人造成經濟損失，這些行為都嚴重擾亂了建筑市場的社會經濟秩序，造成發包人未能正常進行招投標、具有相應資質和能力的承包人未能中標，使建筑施工項目不能順利進行，工程質量也難以得到保證。

（二）合同管理人員專業技能差

工程管理是一門交叉學科，從事水利工程合同管理的人員除了應具備水利工程技術知識，同時還應掌握管理科學、經濟學以及法學等專業學科的知識。合同管理工作就是對所有知識進行有機結合，綜合處理進行運用的工程。

然而，很多水利工程項目管理機構中，是由水利工程技術的人員從事合同管理工作，甚至沒有專業技術人員管理合同，將合同管理簡單的當作一項事務性工作，不給予足夠的重視。

（三）合同履行程度低，承諾難以兌現

合同履行程度低體現在，合同雙方或一方不能按照合同約定及時準確地提供相應的資源。一旦出現這種問題，就有可能造成工程項目無法開工或實施被動，對工程項目的順利實施造成極大的負面影響，且嚴重影響建筑市場健康發展。

（四）合同文本不規范，缺乏合同約束力

建設雙方未能完全參照相應工程合同范本簽訂合同或自擬合同，一旦出現分歧或合同中沒有進行規定的內容，雙方就要進行協商，如若不能達成一致，可能造成工程不得不停止，待解決后再復工，不僅耽誤了工期，而且還造成了一定的經濟損失，極大地阻礙了合同管理工作的順利進行。

（五）違法簽訂轉包、分包合同現象普遍存在

《合同法》第二百七十二條第二款規定：“承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。”《中華人民共和國招標投標法》第五十八條也描述：中標人不得將中標項目肢解后分別轉讓給他人，不得將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包。同時，將工程分包給不具備相應資質條件的單位也屬違法行為。但在工程實際建設過程中，違法轉包、分包現象仍時有發生，造成合同管理混亂，各方相互推卸責任，工程質量難以得到保證，也違背了招標人的利益。

三、水利工程合同管理的方法

（一）建立合同審查機構

在合同的簽署過程之后，如何更好的實現合同的有效執行，是不得不考慮的問題。單純依靠兩方的信譽來執行合同的條例，難免會造成非客觀的矛盾，造成工程的實施出現矛盾計劃問題，造成經濟以及信譽的損失，而合同審查機制是在此種情況下產生的產物。盡管合同的規定是為了保證工程質量能夠按照規范來執行，無論是有無監督，承包商都需要自覺執行合同的相關條例，但或多或少存在著主觀原因導致承包方沒有完成應盡的義務。因此，制定和落實工程合同審查機制，對合同規范管理非常有利。

（二）收集實時信息

由于水利工程特別是大中型水利工程具有工期長、規模大以及不可預見因素多等特點。因此其對復雜的地質條件以及受意外風險的影響的反應更為強烈。在工程建設中出現一些狀況也不可避免，也需要產生一些設計方面的變更，很可能導致施工項目超出了合同指標的工程范圍的情況，使實際操作的不確定因素遠遠超出合同擬定的范圍。為了使工程施工更符合實際，減少實際操作中的經濟損失，在條件的允許下，針對合同加以修改有時候也是必要的。但不能忽視的一個問題，即一般情況下，工程變更時常會伴有打亂施工安排、現場施工的停滯、造成返工等情況，直接造成經濟損失。因此，在擬定合同前收集好實地建設的相關資料對加強工程合同管理，確保合同的嚴肅性，正確處理合同范圍內各項工程質量監督起著舉足輕重的作用。

（三）增強合同管理人員專業技能，提高人員素質

在水利工程建設過程中，業主和承包方都應盡量選取具有豐富工作實踐經驗、專業能力強、具有高度責任感、愛崗敬業的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員，要進行必要的合同管理基本知識和技能的培訓，普及法律知識，達到增強合同管理意識的目的。在施工合同執行前期，也要加強對其他管理人員和技術人員進行合同交底，使得在接下來的水利工程施工中，合同能被自覺的、有理有據地完全執行。

（四）依照合同示范文本訂立合同

水利工程涉及多種合同范本，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF2000—0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；還有工程監理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程建設監理合同（示范文本）》。為確保合同管理工作的規范性和全面性，水利工程項目參建各方必須嚴格按照以上范本訂立合同。

（五）加大分包過程中的審查

嚴格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內容是否違法、分包合同意思所表達的真實性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規范和分包合同簽訂的手續和形式是否完備。對于一些合同文件中所不允許的分包行為，應及時終止合同。

（六）處理好各方矛盾

由于各方因素的限定與制約，合同關系破裂也屬于常見合同管理中的經濟糾紛問題。其中索賠就是合同管理的一項重要內容，面對工程索賠，如何正確的面對這一問題，對于企業的經濟效益以及社會信譽來說，有著十分重要的意義。針對工程建設施工期長短有別，施工條件又千差萬別的問題，實施過程中面臨的未知因素也相應較多，因此，在施工前擬定好風險承擔關系是不能忽視的問題。然而當遇到這些在招標文件和合同文件中沒有載明應當由誰承擔的風險，并已造成損失時，應站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔風險的責任方面，采取應以最易克服或解決這些風險的一方承擔更多的責任的標準進行責任的分擔。

結語

綜上，伴隨著我國水利工程數量的增多，合同管理體制的不斷深化，加強合同管理已成為水利工程項目管理的重中之重。水利工程施工管理中的合同管理是一項十分繁瑣、復雜的工作，因此必須加強合同管理力度，精細制定、嚴格管理、科學管理，促進水利事業經濟效益的提高，保證工程施工的質量。

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