有關(guān)水庫移民社會沖突與整合之間的分析

中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 陜西西安 710065

摘要：現(xiàn)存水庫移民在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)為中國水庫移民工作的開展作出了重要貢獻(xiàn).但是隨著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會工作的推進(jìn)，水庫移民需要根據(jù)變化了的新形勢與時俱進(jìn)，進(jìn)一步對創(chuàng)新的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和過程進(jìn)行改變。

關(guān)鍵詞：水庫移民；沖突；整合

水庫移民工作有其自身的特殊性。該項(xiàng)工作是隨著水利水電工程建設(shè)而形成的一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，由于各種原因，水庫移民工作不僅貫穿于水利工程建設(shè)的前期和全過程，而且具有很長的延續(xù)性影響，這就要求具有延續(xù)性的管理體系和運(yùn)行機(jī)制來處理各種問題。

1 水庫移民的社會過程分析

從社會學(xué)角度來看，水庫移民作為一種社會過程.一方面突出地表現(xiàn)為移民與政府的互動過程；另一方面，又內(nèi)在地包含兩個既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的社會過程，即原有社會組織的解體過程和新社會

組織的整合過程。

1.1 水庫移民是一個政府與移民的互動過程

一般來說，水庫移民，特別是國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中的水庫移民.往往不是經(jīng)濟(jì)或市場的行為，而首先是政府行為，或者說，水庫移民遷移的推動力主要來自政府，因而它與政府行為有著密切關(guān)系。正是由于水庫移民首先是政府行為，其遷移推動力主要來自政府。因而，圍繞著遷移，移民與政府之間便不可避免地發(fā)生了面對面互動。

另外，有關(guān)研究表明，在水庫移民搬遷安置的整個社會過程中.政府與移民互動關(guān)系對于搬遷過程的各種非成本因素有著重要影響。在政府與移民互動過程中，政府能否遵循公正性和合理性原則，是采取自主還是強(qiáng)制辦法，是否充分考慮移民意愿并確保應(yīng)屬于移民利益不被他人侵害，是否讓移民參與搬遷安置過程等，對于移民是否能積極配合政府進(jìn)行搬遷發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.2 水庫移民是一個原有社區(qū)解組和新社區(qū)整合的過程

（1）移民在遷移過程中，大部分人口經(jīng)歷了資源與環(huán)境的巨大變化，原有生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破。這對于外遷移民來說.尤其如此。由于遷移，原有的生產(chǎn)生活方式就變化更大。另外，相當(dāng)一部分人口，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè).從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，又必然使他們原先所熟悉的耕作技術(shù)系統(tǒng)失效。

（2）原有的社會組織和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被破壞。社會組織和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，無論從那個方面來說，都是一種重要的社會資源。特別是在我國農(nóng)村社會，由家庭、家族關(guān)系和鄰里關(guān)系所構(gòu)成的初級社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于農(nóng)民而言，在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著重要作用。它不僅是農(nóng)民維持和發(fā)展生產(chǎn)的重要社會資本，而且有時還具有一定的社會安全和社會保障意義。

（3）原有的文化樣式不同程度地被打破。水庫移民搬遷意味著原有家園的永久失去，從廣義文化角度上說，失去自己家園也就意味著失去自己的文化空間。因?yàn)殡S著“家”的搬遷，也就拋棄了許多具有文化象征意義的標(biāo)志物。

2 水庫移民的社會沖突分析

所謂“社會沖突”是指在水庫移民過程中庫移民與非移民之間、移民之間、安置區(qū)移民與非民之間以及移民、非移民與政府之間存在的各種不和諧現(xiàn)象。水庫移民過程中所出現(xiàn)的社會沖突根是多元化的，既有利益之爭，也有文化差異作用。

2.1 利益沖突是產(chǎn)生各種社會沖突的基本因素

在水庫移民過程的不同階段，利益沖突出現(xiàn)的形式或基礎(chǔ)因素是不同的。如果移民遷建是整體性，移民之間利害沖突就較小.因?yàn)樗麄冎g沒有遷出或不遷出的競爭關(guān)系。但是，這并不意味著沒有利益沖突。如果當(dāng)一個淹沒影響區(qū)居民遷往不同安置區(qū)時，又會出現(xiàn)遷入安置區(qū)的選擇問題。

2.2.文化差異與文化沖突是產(chǎn)生社會沖突的又一根源

不同社區(qū)存在著不同社區(qū)文化，因此，在水庫移民過程中存在著不同社區(qū)文化的接觸與相互作用過程。社區(qū)文化差異可以通過多種途徑和形式表現(xiàn)出來，如不同民族傳統(tǒng)文化、不同社區(qū)生活方式、不同社區(qū)居民適應(yīng)環(huán)境習(xí)慣、不同社區(qū)居民日常交往行為等因素都可以表現(xiàn)社區(qū)文化之間差異。當(dāng)這些方面存在著明顯差異的人們組成一個新社區(qū)時，社區(qū)文化沖突就會產(chǎn)生。文化沖突一般在移民整體搬遷重組中不會出現(xiàn)，但是在分散插組安置中會大量出現(xiàn)，這是因?yàn)樵诜稚⒉褰M安置的社區(qū)嵌入中，水庫移民作為“少數(shù)人”進(jìn)入一個特定社區(qū)中，這個社區(qū)有其特定的、穩(wěn)定的社區(qū)文化體系.移民只能適應(yīng)這一文化體系，而很難將自己的社區(qū)文化要素融人到這個社區(qū)文化體系中去。如果移民仍舊堅(jiān)持自己的社會文化，不能接納移入社區(qū)的文化體系，就會出現(xiàn)社區(qū)文化沖突。相反.如果移民意識到應(yīng)該適應(yīng)安置區(qū)文化體系，那么這個適應(yīng)過程也就是社會文化的逐步替代過程.雖然此時仍然可能存在著文化選擇上的沖突。但一般不會激化。

3 水庫移民過程中社會沖突的整合策略

3.1 政策性社會整合

水庫移民過程是在政府水庫移民政策指導(dǎo)下實(shí)施的，在水庫移民過程的各個環(huán)節(jié)上都存在著水庫移民政策的作用。因此，合理地制定、解釋、實(shí)施水庫移民政策，以避免因水庫移民政策而引起水庫移民過程中的社會沖突，同時，針對水庫移民過程中因其他因素而產(chǎn)生的社會沖突，制定合理的政策來克服，這就是水庫移民過程中政策性社區(qū)整合的基本內(nèi)涵。

3.2 制度性社會整合

通過政策性手段解決水庫移民的社會沖突、實(shí)現(xiàn)社會整合，雖然是首要的，但不夠充分，因?yàn)檎咝允侄蔚淖饔猛遣幌到y(tǒng)和難以連續(xù)，而制度性手段可以彌補(bǔ)政策性手段不足。因?yàn)橹贫戎饕歉鞣N規(guī)范，它具有一定約束力，而這種約束力本身又是通過一定的正向激勵或負(fù)向懲罰來實(shí)現(xiàn)。因此，它在解決社會沖突上具有一定強(qiáng)制性。3.3 管理性社會整合

無論是政策性社會整合，還是制度性社會整合，都要通過管理性社會整合來實(shí)現(xiàn)。所謂“管理性社會整合”是指在水庫移民過程中。通過健全的管理制度、完善的管理過程、合理的管理手段，以提高水庫移民過程的管理水平。使其做到有序化、結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化.并對水庫移民過程中出現(xiàn)的社會沖突等問題做到“事前防范”、“事中化解”與“事后反思”，使水庫移民過程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，提高水庫移民預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)水平。

3.4 教育性社會整合

如前所述.水庫移民過程中的社會沖突主要有利益沖突和文化沖突。在水庫移民背景下，不考慮非移民之間、非移民群體之間的沖突，其他社會沖突都涉及到在“我群”與“他群”、“外來人”與“本地人”心理區(qū)別基礎(chǔ)上的角色認(rèn)定。除了對制度化差異是否認(rèn)同外.就是這種心理區(qū)隔基礎(chǔ)上的社會沖突。制度化差異是否被認(rèn)同，可以通過制度性社會整合來解決，而對于這種建立在心理區(qū)隔基礎(chǔ)上的社會沖突，其解決的著眼點(diǎn)則在于通過廣泛教育宣傳來消除心理區(qū)隔，改變“我群”與“他群”、“本地人”與“外來人”的心理對立。這是一種個人心理或者是群體心理的調(diào)適過程。這種調(diào)適過程主要通過非正式途徑實(shí)現(xiàn)，但教育性的正式手段可以在其中發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。

總之，增強(qiáng)水庫移民的參與程度，就是采取合理手段，通過合理方式，消除社會組織內(nèi)在沖突.實(shí)現(xiàn)社會組織內(nèi)在團(tuán)結(jié)的過程，其標(biāo)志是社會成員組織意識強(qiáng)，成員之間認(rèn)同性高。由此，促進(jìn)水庫移民過程中的社會整合，就需要根據(jù)社會沖突出現(xiàn)的基礎(chǔ)性因素采取社會整合策略，從而達(dá)到整合目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]施國慶.水庫移民安置規(guī)劃[M].南京：河海大學(xué)出版社，2009.

[2]鄭瑞強(qiáng).水庫移民安置理論概述[J].水利發(fā)展研究，2012，（11）.

[3][美]安東尼唐斯.官僚制內(nèi)幕[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2011.

[5]譚文.試論水庫移民綜合監(jiān)理的性質(zhì)和作用.水利水電工程造價，2012，（13）